28 февраля 1990 года Верховным Советом СССР были утверждены «Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о земле» — правовой акт‚ который стал последним «земельным» сводом принципов‚ действовавшим на территории бывшего Советского Союза до его распада. Несмотря на то‚ что документ утратил силу с 1 января 1991 года‚ он оставил значительный след в истории земельного права‚ заложив фундамент для будущих кодексов независимых государств. В статье рассмотрим:
- исторический контекст принятия;
- структуру и ключевые положения;
- цели и задачи‚ которые преследовало государство;
- наследие и влияние на современное земельное законодательство РФ.
Исторический контекст принятия
К началу 1990-х в СССР назревала необходимость кардинального пересмотра земельных отношений. Предыдущий свод 1968 года и Земельный кодекс РСФСР 1970 года исходили из принципа исключительно государственной собственности и запрета найма труда на землю. Перестройка‚ рост кооперативов‚ появление аренды и рыночных элементов требовали новых правовых механизмов.
28 февраля 1990 г. Верховный Совет СССР принял:
- Закон СССР «Об утверждении Основ законодательства Союза ССР и союзных республик о земле» № 1251-1;
- Постановление ВС СССР № 1252-1 «О введении в действие указанных Основ».
Акты вступили в силу с 1 июля 1990 г.‚ но уже с 1 января 1991 г. были фактически отменены в связи с процессом распада Союза.
Цели и задачи земельного законодательства 1990 г.
В преамбуле Основ прямо указано:
«Основы регулируют земельные отношения и направлены на создание условий для рационального использования и охраны земель‚ воспроизводства плодородия почв‚ сохранения и улучшения природной среды‚ равноправного развития всех форм хозяйствования».
Ключевые цели:
- переход от монополии государства к разнообразию форм собственности;
- введение платности землепользования (земельный налог и арендная плата);
- гарантирование прав собственников‚ арендаторов и пользователей;
- сохранение плодородия и экологическая безопасность.
Структура Основ
| Раздел | Содержание |
|---|---|
| Раздел I. Общие положения | Предмет регулирования‚ принципы‚ формы собственности‚ состав земельного фонда. |
| Раздел II. Право собственности и иные вещные права | Государственная‚ кооперативная‚ частная собственность; сервитуты. |
| Раздел III. Землепользование | Порядок предоставления‚ перехода и прекращения прав; пожизненное наследуемое владение. |
| Раздел IV. Охрана земель | Экономические рычаги (штрафы‚ налоги)‚ санитарные правила‚ рекультивация. |
| Раздел V. Государственный земельный надзор и землеустройство | Органы надзора‚ землеустроительные мероприятия‚ кадастр. |
Ключевые статьи
Статья 3. Земля — народное достояние
Земля признавалась общенародной собственностью‚ но могла предоставляться в частную собственность граждан и юрлиц на правах собственности‚ пожизненного наследуемого владения‚ постоянного (бессрочного) пользования или аренды.
Статья 12. Платность землепользования
Устанавливались земельный налог и арендная плата за все виды землепользования‚ включая государственные предприятия.
Статья 20. Предельные размеры земельных участков
Для личного подсобного хозяйства граждан — до 0‚5 га в плодородных районах (возможность увеличения по решению местных советов).
Статья 50. Землеустройство
Обязывало органы власти проводить межевание‚ кадастровую оценку‚ составление схем землеустройства и регулярный мониторинг состояния почв.
Реформа в действии: первые шаги
- 1990 г. — началась массовая разработка земельных кодексов союзных республик на основе новых Основ.
- РСФСР — уже в 1991 г. принят Земельный кодекс РСФСР‚ введённый 11 апреля 1991 г.‚ который сохранил большинство новаций.
- Аренда и кооперация — стали легальными формами землепользования впервые в советской истории.
- Приватизация — законодательство заложило основы для будущей раздачи «паёв» и приватизации земель сельхозназначения в 1990-е годы.
Юридическое наследие
Хотя «Основы 1990 г.» действовали менее года‚ они:
- Разрушили миф о неделимой государственной монополии на землю.
- Ввели понятие «частная собственность на землю»‚ что впоследствии закреплено Конституцией РФ 1993 г.
- Заложили платность‚ ставшую основой современного налога на землю (ст. 388–398 НК РФ).
- Определили институты: аренда‚ сервитуты‚ залог‚ пожизненное наследуемое владение.
Современные параллели
Многие нормы видоизменены‚ но дух закона остался: Земельный кодекс РФ 2001 г. (в ред. 2024 г.) сохраняет:
- принцип платности землепользования (ст. 65 ЗК РФ);
- базовые категории земель (сельхоз‚ населённые пункты‚ особо охраняемые и др.);
- государственный земельный кадастр (аналог ст. 50 Основ 1990 г.);
- обязанность охраны плодородия почв (ст. 42–44 ЗК РФ).
«Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о земле 1990 г.» стали правовым мостом между советской и постсоветской эпохами. Всего за несколько месяцев действия они впервые легализовали частную собственность‚ аренду и платность землепользования‚ реабилитировав землю как полноценный объект гражданского оборота. Именно эти новации легли в основу современного российского земельного права и продолжают влиять на него спустя 36 лет.