Право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком — это ограниченное вещное право, предусмотренное статьями 268-269 Гражданского кодекса РФ. Участок остаётся в государственной или муниципальной собственности, но пользователь владеет и пользуется им бессрочно и безвозмездно. Однако это право не является безусловным и может быть прекращено по целому ряду оснований.
Основания, предусмотренные Гражданским кодексом РФ
Добровольный отказ пользователя
Землепользователь вправе в любой момент отказаться от права постоянного пользования, подав письменное заявление в орган местного самоуправления или Росимущество (в зависимости от собственника земли).
Важно: отказ считается окончательным лишь после внесения соответствующей записи в ЕГРН.
Отказ собственника (государства или муниципалитета)
Государственный или муниципальный собственник может прекратить право, если:
- земля используется не по целевому назначению;
- допущено загрязнение или деградация почв;
- земля не используется более 3 лет подряд (ст. 268 ГК РФ);
- объект капитального строительства на участке признан аварийным и подлежит сносу;
Перевод участка в иной правовой режим
Если земля:
- передаётся в аренду, безвозмездное пользование или в собственность третьему лицу;
- изымается для государственных или муниципальных нужд (например, под строительство дороги);
- включается в территориальные зоны, запрещающие прежнее использование (например, в зону охраняемого природного объекта),
то право постоянного пользования автоматически прекращается (ст. 269 ГК РФ).
Основания по иным нормативным актам
Административные акты органов местного самоуправления
Комитет имущественных отношений муниципалитета или субъекта РФ может издать распоряжение о прекращении права постоянного бессрочного пользования. Пример: Сочинский кассационный суд в 2026 г. вернул на новое рассмотрение дело по участку в центре Сочи — именно на основании такого распоряжения (от ).
Решение суда
- По иску прокуратуры, при выявлении грубых нарушений земельного законодательства.
- По иску собственника — если пользователь не устранил допущенные нарушения после предписания.
- По иску третьих лиц — при наличии более приоритетного права (например, если участок ранее был передан другому лицу);
Особые случаи прекращения
Реорганизация юридического лица-землепользователя
При слиянии или присоединении право постоянного пользования переходит к правопреемнику, но при ликвидации прекращается и подлежит возврату собственнику.
Смерть гражданина-землепользователя
В отличие от права аренды, право постоянного пользования не переходит по наследству. После смерти пользователя участок подлежит возврату собственнику; наследники могут претендовать лишь на объекты недвижимости, расположенные на участке.
| Основание | Нормативный акт | Дополнительные сведения |
|---|---|---|
| Добровольный отказ пользователя | ст. 268 ГК РФ | Требуется заявление и внесение записи в ЕГРН |
| Неиспользование > 3 лет | ст; 268 ГК РФ | Доказывается актом обследования |
| Нарушение целевого назначения | ст. 269 ГК РФ, ЗК РФ | Возможен штраф и принудительное прекращение |
| Изъятие для гос/муниципальных нужд | ст. 279 ГК РФ, ЗК РФ | Выплачивается компенсация |
| Административное распоряжение | постановление Комитета имущественных отношений | Оспаривается в суде |
| Смерть гражданина | ст. 268 ГК РФ | Наследуются только строения, но не земля |
Практические советы землепользователям
- Регулярно проверяйте актуальность правового режима земельного участка в ЕГРН.
- Фиксируйте факты использования, акты выполненных работ, налоговые декларации, фото/видео-отчёты.
- При получении предписания об устранении нарушений, немедленно отреагируйте (письменно и с доказательствами).
- Оспаривайте незаконные распоряжения в суде в течение 3 месяцев с момента их получения.
- Заключайте договор аренды вместо постоянного пользования, если предполагаете долгосрочное владение, — это снизит риск прекращения права.