Дата актуализации:
Земельные ресурсы — основа жизнедеятельности общества и экономики страны․
Рациональное использование земель, охрана их плодородия и эффективное управление
невозможны без чётко организованной системы органов власти, наделённых
соответствующими полномочиями․ Настоящая статья раскрывает состав, функции и
взаимодействие всех уровней органов управления земельными ресурсами в РФ․
Понятие и цели управления земельными ресурсами
Управление земельными ресурсами, это совокупность органов государственной
и муниципальной власти, а также внутрихозяйственных структур, которые:
- осуществляют землеустройство и кадастровый учёт;
- проводят мониторинг земель и государственный земельный надзор;
- разрабатывают региональные программы по охране и повышению плодородия почв;
- устанавливают ограничения прав собственников и пользователей земельных участков;
- обеспечивают экологическую безопасность и устойчивое развитие территорий․
Уровни управления
Федеральный уровень
Правительство Российской Федерации
- Формирует единую государственную политику в сфере земельных отношений и охраны окружающей среды․
- Утверждает федеральные целевые программы по рациональному использованию земель․
- Осуществляет международное сотрудничество и заключает межправительственные соглашения․
Федеральные органы специальной компетенции
| Орган | Ключевые полномочия |
|---|---|
| Росреестр (Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии) | Ведение Единого государственного реестра недвижимости (ЕГРН), кадастровый учёт земельных участков, регистрация прав․ |
| Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости (в структуре Росреестра) | Разработка методических документов по ведению кадастра, контроль за качеством кадастровых работ․ |
| Росимущество | Управление федеральной собственностью, в т․ч․ земельными участками, находящимися в федеральной собственности․ |
| Министерство природных ресурсов и экологии РФ | Разработка нормативных актов по охране земель, экологический мониторинг, выдача разрешений на особо охраняемые территории․ |
| Министерство экономического развития РФ | Экономическое регулирование оборота земель, методики оценки земельных участков, градостроительное зонирование․ |
| Роспотребнадзор | Контроль санитарно-эпидемиологических требований при использовании земель населённых пунктов․ |
| Росприроднадзор | Федеральный государственный экологический контроль, в т․ч․ в части охраны земель от загрязнения и деградации․ |
Региональный уровень (субъекты РФ)
Исполнительные органы государственной власти субъектов РФ (правительства республик,
администрации краёв, областей, автономных округов) осуществляют:
- Разграничение земель по уровням собственности (федеральная, региональная, муниципальная)․
- Разработку и утверждение региональных программ по рациональному использованию земель и повышению плодородия почв․
- Принятие нормативных актов по вопросам земельного кадастра (в пределах своей компетенции)․
- Установление ограничений прав собственников и пользователей земельных участков․
Пример: Республика Карелия
Комитет Республики Карелия по земельным ресурсам и землеустройству:
- осуществляет распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена;
- организует региональный мониторинг земель;
- проводит землеустроительные мероприятия и подготовку документации․
Муниципальный уровень
Органы местного самоуправления (администрации городских округов, муниципальных районов,
сельских поселений):
- реализуют муниципальные программы охраны и использования земель;
- организуют комплексное освоение территорий, в т․ч․ за счёт аренды;
- проводят местные аукционы и торги на право аренды земельных участков (как это делает, например, Департамент городского имущества Москвы);
- осуществляют муниципальный земельный контроль․
Внутрихозяйственное управление
Внутрихозяйственное управление осуществляют сами землепользователи
(агрохозяйства, промышленные предприятия, ТСЖ, фермерские хозяйства)․
Оно включает:
- внутреннее планирование использования земельных участков;
- проведение агрохимических и почвенных обследований;
- внедрение мероприятий по повышению плодородия и охране почв;
Функции государственного управления земельными ресурсами
- Нормативно-правовое регулирование — подготовка и принятие законов и подзаконных актов․
- Планирование и программирование — разработка долгосрочных и краткосрочных программ․
- Кадастровый учёт и регистрация прав — ведение ЕГРН․
- Мониторинг и контроль, федеральный и региональный земельный надзор․
- Государственная собственность и управление ею — передача в аренду, продажа, предоставление без торгов․
- Экономическое регулирование, установление кадастровой стоимости, земельного налога, арендной платы․
- Экологическая безопасность, охрана земель от загрязнения, эрозии, заболачивания․
Взаимодействие между уровнями власти
Для обеспечения согласованного управления действует система:
- Двусторонние соглашения между Минприроды РФ и регионами․
- Межведомственные комиссии (в т․ ч․ по делимитации границ)․
- Единые информационные системы (ЕГРН, ФГИС ЕСКК)․
- Государственные задания и субсидии регионам из федерального бюджета․
Эффективное управление земельными ресурсами в Российской Федерации возможно
только при взаимодействии всех трёх уровней власти и при активном участии
самих землепользователей․ Чёткое разграничение полномочий, современные цифровые
технологии (кадастр, мониторинг) и строгий контроль за соблюдением земельного
законодательства, ключевые факторы сохранения и приумножения земельного фонда страны․