Дата актуализации: 19 апреля 2026 г․

Эффективное использование и охрана земельных ресурсов является одной из основных задач государства․ Земля в Российской Федерации используется по принципу рационального использования и охраны как основа жизни и деятельности народов, проживающих на территории РФ․ Для обеспечения этих принципов создана система государственного земельного контроля (надзора), которая:

• предупреждает, выявляет и пресекает нарушения земельного законодательства;
• обеспечивает соблюдение требований по целевому использованию земель;
• защищает права собственников, землепользователей и государства;

Нормативно-правовая база

2․1 Основные законы и постановления

1. Земельный кодекс РФ (гл․ X․1) – основополагающий акт, закрепляющий:
   • цели и принципы земельного контроля;
   • организационно-правовые формы контроля (плановый, внеплановый, по обращениям);
   • полномочия органов государственной власти и их должностных лиц․
2. Постановление Правительства РФ № 582 от 15 июля 2022 г․ «Об утверждении Правил организации и осуществления государственного земельного контроля (надзора)» – детализирует:
   • порядок планирования проверок;
   • порядок состава документов;
   • сроки и процедуры контрольных мероприятий․
3. Федеральный закон от № 353-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ по вопросам земельного контроля» – актуализировал полномочия Росреестра, ввел обязательное использование цифровых сервисов и уточнил процедуры взаимодействия с органами местного самоуправления․

2․2 Уточняющие документы

• Приказ Минэкономразвития России № 214/пр от 19 марта 2026 г․ «О внесении изменений в методические рекомендации по проведению плановых проверок» (уточнены критерии риска и формы актов)․
• Распоряжение Минэкономразвития России № 123-р от 28 декабря 2025 г․ «О внесении проекта федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон “О государственном земельном кадастре”» в Госдуму» – разработка законопроекта по упрощению процедуры внесения изменений в кадастровые сведения без межевания․

Кто осуществляет контроль: субъекты и их полномочия

Этапы проведения проверки

4․1 Плановая проверка

1. Формирование ежегодного плана (до 1 ноября предыдущего года) с учетом:
   • категории земель;
   • степени риска нарушений;
   • результатов предыдущих проверок․
2. Уведомление за 3 рабочих дня до начала мероприятия (электронный документооборот через сервис «Госуслуги–Проверки»)․
3. Основной этап (до 30 календарных дней) включает:
   • анализ документов (правоустанавливающие документы, кадастровая выписка, декларации самооценки);
   • выезд на объект;
   • составление акта проверки и предписаний․
4. Завершение – внесение результатов в Единый реестр проверок, обжалование (10 дней)․

4․2 Внеплановая проверка

Инициируется при наличии:

• обращений граждан/организаций с фактами нарушений (с приложением доказательств);
• поручений прокуратуры, выявленных нарушений при проведении кадастровых работ или госэкспертизы;
• аварий, ЧС, угрозы жизни людей․

Срок начала – не позднее 3 рабочих дней с момента принятия решения․

Надзорное дело: структура и ведение

С 01 января 2026 г․ вступили в силу утвержденные правила формирования и ведения надзорного дела в отношении:

• опасных производственных объектов;
• гидротехнических сооружений;
• земель, отнесенных к особо охраняемым территориям․

Состав надзорного дела:

1. Решение о проведении проверки․
2. Акт проверки с приложениями (схемы, фотофиксация, GPS-координаты)․
3. Предписания и сроки устранения нарушений․
4. Отчет об исполнении предписаний․
5. Информация о примененных мерах ответственности (штрафы, приостановление операций)․

Документы формируются в электронном виде в системе «Электронный надзор» с присвоением уникального QR-кода․

Цифровые сервисы 2026: что изменилось

• Кабинет землепользователя – личный кабинет на портале «Госуслуги», где можно:
  • отслеживать график проверок;
  • подавать декларацию самооценки;
  • оформлять уведомления о начале строительства․
• GIS-Мониторинг – спутниковый контроль изменений на участке, автоматическое формирование тревожных сообщений при незаконном строительстве․
• Электронная подпись актов – с 01 апреля 2026 г․ акты подписываются квалифицированной электронной подписью без бумажных копий․

Ответственность за нарушения

Права и обязанности участников

8․1 Землепользователь

• Права:
  • знакомиться с материалами проверки;
  • давать объяснения, представлять доказательства;
  • обжаловать акты в суде или вышестоящем органе․
• Обязанности:
  • предоставлять документы по требованию;
  • обеспечивать доступ к земельному участку;
  • исполнять предписания в установленный срок․

8․2 Контролирующий орган

• обязан соблюдать сроки, процедуры и объем полномочий;
• не имеет права требовать документы, не предусмотренные перечнем;
• обязан разъяснять права землепользователя․

Практические рекомендации землепользователю

1. Подготовьтесь заранее:
   • ежеквартально проверяйте актуальность кадастровых сведений на публичной кадастровой карте;
   • оформляйте договоры аренды/сервитутов только в Росреестре;
   • храните договоры, акты приема-передачи, фотофиксацию объектов в электронном виде․
2. Используйте профилактику:
   • подайте декларацию самооценки до 1 марта каждого года;
   • подключите сервис «Кабинет землепользователя» для мониторинга;
   • оформите добровольное страхование ответственности за вред, причиненный земле․
3. При получении предписания:
   • в 10-дневный срок подайте возражения или план мероприятий;
   • ведите фото/видеофиксацию устранения нарушений;
   • по окончании срока незамедлительно информируйте контролера о выполнении․

Перспективы до 2028 года

Прогнозируется:

• переход на 100 % безбумажный документооборот;
• внедрение ИИ-анализа спутниковых снимков для раннего выявления нарушений;
• создание единой платформы «Земельный надзор 24/7» для онлайн-консультаций и подачи обращений․

Государственный земельный контроль стал более прозрачным, технологичным и ориентированным на профилактику, а не на карательные меры․ Своевременная подготовка документов, использование цифровых сервисов и соблюдение целевого использования земель позволяют избежать штрафов и сохранить бизнес-репутацию․

По вопросам применения норм постановления Правительства РФ № 582 и актуальных изменений 2026 г․ обращайтесь в территориальное управление Росреестра вашего региона или в федеральный контакт-центр: ###-###-#### (звонок бесплатный)․