Дата публикации:

Инвентаризация земель – это комплекс мероприятий, направленных на получение актуальной информации о количественном и качественном состоянии земельных ресурсов. За последние десятилетия в России сформировался целый набор методик, правовых норм и технологических решений, позволяющих проводить как полные, так и целевые инвентаризации. В статье рассматриваются ключевые этапы и результаты проведения инвентаризации на примере Томской области, а также анализируются правовые аспекты, регламентирующие эту деятельность.

Правовая база проведения инвентаризации земель

Основным нормативным актом, регулирующим инвентаризацию, является Федеральный закон № 78‑ФЗ «О землеустройстве» (2001 г.). Согласно статье 9 закона, инвентаризация является одной из форм землеустроительных работ, а статья 13 определяет её цели:

• выявление неиспользуемых и нерационально используемых земельных участков;
• определение фактического состояния земель (почвенно‑агрохимические свойства, урожайность, виды возделываемых культур);
• создание информационных ресурсов, необходимых для управления земельными ресурсами.

Дополнительные нормативные акты, влияющие на процесс инвентаризации:

1. Постановление Правительства РФ № 157 от  г. «О создании системы государственного информационного обеспечения в сфере сельского хозяйства»;
2. Распоряжение Правительства РФ № 1292‑р от  г. «О Концепции развития государственного мониторинга земель сельскохозяйственного назначения»;
3. Федеральный закон № 435‑ФЗ от  г. «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в части совершенствования оборота земель сельскохозяйственного назначения».

Опыт проведения инвентаризации в России показывает, что без чёткой правовой основы невозможно обеспечить достоверность данных и их дальнейшее использование в государственных и муниципальных программах.

Типы инвентаризации земель

В зависимости от целей и объёма задач различают два основных типа:

• Полная (сплошная) инвентаризация – охватывает всю территорию региона или государства; применяется при необходимости создания базового земельного реестра.
• Целевая (специфическая) инвентаризация – проводится на ограниченных участках (например, в зоне риска деградации почв, в рамках проектных мероприятий или при подготовке к передаче земель в муниципальную собственность).

Технологические решения и методика проведения

Современные инвентаризации опираются на сочетание традиционных полевых работ и высокотехнологичных методов:

4.1 Дистанционное зондирование

С помощью спутниковых снимков (Landsat, Sentinel‑2) и аэрокосмических данных измеряется:

• площадь сельскохозяйственных культур;
• уровень вегетации (NDVI) – показатель здоровья растений;
• изменения в структуре растительного покрова.

4.2 Геоинформационные системы (ГИС)

ГИС позволяют интегрировать спутниковые данные с картами кадастровых границ, создавая электронные карты земель с привязкой к хозяйствующим субъектам. В Томской области использовались программные продукты ArcGIS и QGIS.

4.3 Агрохимический мониторинг

Полевые образцы почвы собираются для анализа содержания гумуса, фосфора, калия, уровня pH. Результаты заносятся в тематические картограммы, что позволяет оценить потенциал урожайности и выявить зоны, требующие корректировки агротехники.

4.4 Создание информационной базы данных

Все полученные данные (спутниковые, полевые, кадастровые) хранятся в единой базе, доступной для государственных органов, муниципалитетов и частных землепользователей. Такая система обеспечивает:

• быстрый доступ к исторической информации о землях;
• возможность проведения мониторинга в реальном времени;
• подготовку аналитических отчётов для стратегического планирования.

Практический пример: инвентаризация сельскохозяйственных земель в Томской области

Опыт проведения инвентаризации в Томской области описан в статье Ольги А. Пасько «Опыт проведения инвентаризации земель сельскохозяйственного назначения в Томской области» (источник). Ключевые этапы проекта:

1. Подготовительный этап (2018‑2019 гг.) – формирование задач, определение состава комиссии, согласование методологии с региональными органами.
2. Сбор данных:
   • спутниковые снимки 2020‑2022 гг.;
   • полевая работа – отбор более 1 500 образцов почвы;
   • проверка кадастровых границ и привязка к реестрам землепользователей.
3. Обработка и анализ – построение тематических карт: распределение культур, урожайность, содержание гумуса, уровень pH.
4. Формирование регионального информационного ресурса – интегрированная база данных, доступная через веб‑портал «ТомскГИС».
• выявлено более 12 % земель, не используемых по целевому назначению;
• рекомендовано перераспределение площадей под более продуктивные культуры;
• предложено создать систему мониторинга ветеринарного и фитосанитарного состояния.

В результате проекта была получена историческая перспектива изменения земельного фонда за 30 лет, что ранее было невозможно из‑за отсутствия данных после последней инвентаризации в начале 80‑х годов XX в.

Основные проблемы, выявленные в ходе инвентаризации, и пути их решения

Перспективы развития инвентаризации земель в России

• Расширение мониторинга – включение в систему данных о ветеринарном и фитосанитарном состоянии, а также о состоянии лесов и водоёмов.
• Автоматизация процессов – использование искусственного интеллекта для автоматической классификации земельных покрытий и прогнозирования изменений.
• Интеграция с системой ФСБУ 28/2023 – хотя данный стандарт относится к бухгалтерскому учёту, его требования к документированию и подтверждению наличия активов могут быть адаптированы к учёту земельных ресурсов, повышая прозрачность и контроль.
• Государственная поддержка – дальнейшее развитие законодательных инициатив (например, концепции до 2025 г.) и финансирование проектов в рамках «Государственной программы развития сельского хозяйства».

Опыт проведения инвентаризации земель в России демонстрирует, что сочетание правовой чёткости, современных технологий (дистанционное зондирование, ГИС, агрохимический мониторинг) и системного подхода к формированию информационных ресурсов позволяет:

• получать достоверные данные о состоянии земельных ресурсов;
• выявлять неиспользуемые и нерационально используемые площади;
• разрабатывать эффективные стратегии земельного планирования и сельскохозяйственного развития;
• сокращать количество споров о границах и улучшать налоговый контроль.

Томская область, как один из пилотных регионов, показала, что даже в условиях ограниченных финансовых ресурсов возможно создать полноценный региональный информационный ресурс, пригодный для долгосрочного мониторинга и принятия управленческих решений.

Список использованных источников

1. Ольга А. Пасько. «Опыт проведения инвентаризации земель сельскохозяйственного назначения в Томской области». Аграрный журнал Фолиум, 2023. URL.
2. В. С. Волков и др. «Опыт проведения инвентаризаций земель в России: правовые аспекты». Землеустройство, кадастр и мониторинг земель, 2020.
3. Федеральный закон № 78‑ФЗ «О землеустройстве» от  г.
4. Постановление Правительства РФ № 157 от  г.
5. Распоряжение Правительства РФ № 1292‑р от  г.
6. Федеральный закон № 435‑ФЗ от  г.
7. Аудиторская фирма «Решение». «Инвентаризация по ФСБУ 28/2023: пошаговая инструкция с 1 апреля 2025 года». 2025. URL.

Статья подготовлена с учётом актуальных нормативных актов и практических примеров проведения инвентаризации земель в России. При необходимости уточнения деталей рекомендуется обращаться к официальным источникам и региональным проектам, описанным в приведённом списке литературы.