Актуальность вопроса. В 2026 году земельные споры по-прежнему занимают значительную долю в судебной практике. Одной из самых «узких» процедур является именно утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Неверно оформленный отказ уполномоченного органа чаще всего становится предметом досудебного или судебного обжалования. Ниже приведён подробный образец решения, полностью соответствующий требованиям Земельного кодекса РФ, судебной практике Верховного Суда РФ и методическим письмам Минэкономразвития.
Обязательные реквизиты документа
Любой акт об отказе должен содержать:
- наименование и реквизиты органа, принявшего решение;
- номер, дату и место составления;
- Ф. И. О. (наименование) заявителя и адрес для корреспонденции;
- кадастровый номер (или условный номер) земельного участка, схема которого рассматривалась;
- ссылку на заявление (входящий номер и дату поступления).
Структура мотивировочной части
В мотивировочной части обязательно должны быть указаны:
- проверены ли сведения Государственного кадастра недвижимости (далее — ГКН);
- установлены ли факты пересечения границ с иными участками, землями особо охраняемых территорий, инженерной инфраструктурой;
- имеются ли аресты, залоги, охранные обременения;
- соблюдён ли установленный срок (не позднее 20–35 дней со дня регистрации заявления — зависит от вида процедуры).
Важно! Судебная практика (Кассационное определение СК по адм. делам ВС РФ от № 44-КГ18-6) прямо указывает: отказ должен быть полным, конкретным и мотивированным. Банальная фраза «по основаниям, предусмотренным п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ» без конкретики будет признана незаконной.
Самый распространённый перечень оснований для отказа (п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ)
| Пункт 16 ст. 11.10 ЗК РФ | Конкретизация |
|---|---|
| а) предоставление недостоверных сведений | Кадастровая выписка показала, что площадь участка больше заявленной на 18 % или координаты поворотных точек расходятся более чем на 0,3 м. |
| б) несоответствие территориальному землепользованию | В схеме предусмотрено жилищное строительство, но в ПЗЗ (правила землепользования и застройки) участок отнесён к зоне сельхозназначения. |
| в) пересечение с объектами недвижимости | Участок пересекается с линейным объектом «Магистральный газопровод диам. 1 200 мм» без согласования «Газпрома». |
| г) нарушение требований к форме и содержанию схемы | Отсутствуют обязательные подписи кадастрового инженера, не указан масштаб чертежа (должен быть 1 : 2 000 или 1 : 5 000). |
Пошаговый образец решения
РЕШЕНИЕ
об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка
г. Челябинск
20 апреля 2026 г.
Комитет по управлению государственным имуществом
Челябинской области (далее, Комитет), рассмотрев заявление Иванова Петра Сергеевича (паспорт: серия 75 09, № 456789, выдан УФМС России по Челябинской области), поступившее 01 марта 2026 г. под № 26-У-3451, о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1 200 кв. м для индивидуального жилищного строительства, расположенного в районе садового товарищества «Ромашка», кадастровый квартал 74:27:010304, решил:
Установленные обстоятельства
- В ходе межевания выявлено частичное пересечение (площадью 156 кв. м) с земельным участком кадастровый № 74:27:010304:128, право собственности которого зарегистрировано за ООО «СтройИнвест».
- Сведения ЕГРН показывают, что на спорный участок наложен арест постановлением судебного пристава от № 123456/789/12-ИП.
- Схема размещения выполнена в нарушение требований п. 2 Приказа Минэкономразвития РФ от № 742: масштаб 1 : 10 000, что противоречит установленному пределу (1 : 2 000).
Основания для отказа
На основании п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации и п. 7.2 Порядка предварительного согласования, утверждённого постановлением Администрации Челябинской области от № 456-ПА, Комитет пришёл к выводу о наличии следующих оснований для отказа:
- представление недостоверных сведений о границах и площади земельного участка (п. 16 «а»);
- несоответствие схемы требованиям законодательства о кадастровой деятельности (п. 16 «г»).
Решение
Отказать в утверждении схемы расположения земельного участка, прилагаемой к заявлению № 26-У-3451 от .
Порядок обжалования
Настоящее решение может быть обжаловано в досудебном или судебном порядке:
- Досудебное обжалование — путём подачи жалобы в Комитет в течение 10 рабочих дней со дня получения настоящего решения;
- Судебное обжалование — в Арбитражный суд Челябинской области в течение трёх месяцев со дня получения настоящего решения.
Руководитель Комитета
____________________ /В.В. Степанов/
М.П.
Дополнительные советы для органа-исполнителя
- Всегда прилагайте копию кадастровой выписки ЕГРН и акт проверки пересечений (в формате PDF) — это сократит риск отмены решения судом.
- Укажите срок действия отказа, он не имеет срока давности, но рекомендуется напомнить заявителю, что новое заявление возможно только после устранения всех оснований отказа.
- Не забывайте про электронную подпись: если заявление поступило через МФЦ или портал Госуслуг, ответ должен быть подписан усиленной квалифицированной электронной подписью (КЭП) и направлен в личный кабинет заявителя.
Что делать заявителю при получении отказа
Проверьте каждое основание — запросите письменное разъяснение Комитета.
Устраните нарушения (например, согласуйте пересечение с собственником или закажите новую межевую съёмку).
Подайте повторное заявление с новой схемой и подтверждающими документами.
Или сразу обжалуйте — если считаете, что основания не обоснованы.