Областной комитет по земле — это ключевой исполнительный орган местного самоуправления, через который реализуется вся земельная политика региона. От качества его работы зависит, насколько грамотно используется территориальный потенциал, насколько прозрачным становится рынок земельных участков и насколько эффективно решаются конфликты между муниципалитетами, собственниками и арендаторами. В этой статье мы разберёмся, какие именно полномочия закреплены за подобными комитетами, какие функции они выполняют на практике, и какие вызовы встают перед ними в 2026 году.

Правовое положение и источники полномочий

Комитет формируется исполнительным органом областного (регионального) уровня: губернатором, гродненским, гомельским, минским или иным облисполкомом. Основы его деятельности закреплены:

• в Земельном кодексе РФ (ст. 11, 39, 44, 45.1 и др.);
• в административных регламентах субъектов РФ (например, приказ Ленинградского областного комитета по управлению государственным имуществом № 33 от );
• в муниципальных нормативных актах: положения о комитетах земельных ресурсов, землеустройства и имущественных отношений;
• в декретах и постановлениях органов Республики Беларусь, Казахстана и других стран ЕАЭС, где аналогичные органы именуются «комитетом по земельным ресурсам», «главным управлением землеустройства» и т.д.

Основные компетенции в земельной сфере

Разграничение и учёт государственной собственности

Комитет ведёт реестр земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена. Он:

• определяет границы и категории земель;
• оформляет право постоянного (бессрочного) пользования или аренды;
• передаёт участки в муниципальную собственность или федеральную.

Установление правил землепользования и застройки

В городских и сельских поселениях именно комитет, в соответствии с ГрК РФ и ЗК РФ, утверждает:

• правила землепользования и застройки (ПЗЗ);
• схемы территориального планирования;
• генпланы, охранные зоны и зоны с особыми условиями использования территорий.

Разработка и реализация местных программ

Комитет становится заказчиком и координатором:

1. программ инвентаризации земель;
2. мероприятий по охране плодородного слоя почв;
3. проектов рекультивации нарушенных земель;
4. обновления кадастровой оценки для корректировки ставок земельного налога.

Государственный контроль и надзор

Аналогично белорусскому Главному управлению землеустройства Гродненского облисполкома, областной комитет:

• проводит проверки качества землеустроительных и кадастровых работ;
• контролирует соблюдение целевого использования участков;
• применяет меры административного воздействия за самовольное строительство, захламление территорий, нецелевое использование.

Организационная структура комитета (пример Ленинградской области)

Практика предоставления земельных участков

Постоянное (бессрочное) пользование

Чаще всего участки предоставляются:

• государственным и муниципальным учреждениям;
• федеральным дорожным, водохозяйственным и лесным службам;
• религиозным организациям (при наличии решения субъекта РФ).

Аренда на торгах

С 2024 года все участки без прав собственников (т.е. где собственность не разграничена) выводятся исключительно через электронные торги на площадках Росреестра и Фонда имущества. Комитет:

1. формирует перечень объектов;
2. публикует извещение не менее чем за 30 дней;
3. оформляет итоговый протокол и передаёт данные в Росреестр.

Без торгов (по результатам инвестконтракта)

Для реализации крупных инвестиционных проектов субъект РФ может передать полномочия комитету заключать инвестиционные соглашения и предоставлять участки без проведения аукциона, но с фиксированными обязательствами инвестора.

Цифровизация и новые вызовы 2026 года

Переход на цифровые подписи и ЕГРН 3.0

С июня 2026 года вводится новый формат ЕГРН-XML 3.0. Комитеты обязаны:

• перевести в цифровой формат все ранее выданные кадастровые паспорта;
• переподписать акты в электронном виде через КЭП (квалифицированная электронная подпись).

Климатический учёт и «зелёные» земельные сервитуты

Согласно Федеральному закону № 436-ФЗ (в редакции 2025 г.), комитеты обязаны:

1. включать в ПЗЗ требования по минимальному озеленению;
2. резервировать полосы под велодорожки и зарядные станции;
3. учитывать климатические риски (затопление, оползни) при приватизации участков.

Судебные споры и формула «равнозначных» компенсаций

В 2025–2026 гг. участились иски о пересмотре кадастровой стоимости. Областной комитет выступает третьим лицом в судах, предоставляя:

• экспертные заключения БТИ;
• материалы кадастровой оценки;
• акт проверки правильности сведений ЕГРН.

Международный опыт: что можно перенять

Гродненский и Гомельский облисполкомы (Республика Беларусь)

• единая ГИС «Земельный кадастр», куда интегрированы данные по почвам, рельефу, инженерным сетям;
• автоматизированный контроль движения техники при проведении мелиорации.

Акиматы Республики Казахстан

• возможность онлайн-перевода участков из земель сельхозназначения в земли населённых пунктов через портал Egov;
• публичные отчёты о доходах от продажи государственных земель.

Российские комитеты могут адаптировать белорусский опыт внедрения типовых паспортов качества почв и казахстанский механизм «одного окна» при смене категории земель.

Резюме

Областной комитет по земле выступает не просто распорядителем «квадратных метров», а стратегическим инструментом территориального развития. Его задачи:

1. обеспечить прозрачность рынка земель;
2. защитить права собственников и арендаторов;
3. синхронизировать интересы бизнеса, власти и общества.

В условиях цифровой экономики и климатической повестки комитеты обязаны стать «единым центром пространственных данных», где каждый гражданин онлайн получит полный цикл услуг: от проверки границ до оформления права собственности.