Актуально на 19 апреля 2026 г.
Основополагающие законы
1.1 Земельный кодекс РФ (гл. XII)
Государственный земельный надзор закреплён в главе XII Земельного кодекса РФ:
- Статья 71. Устанавливает цели, принципы и полномочия органов государственного земельного надзора. Надзор направлен на предупреждение, выявление и пресечение нарушений требований земельного законодательства.
- Статья 70.1. (архивная редакция) — правила резервирования земель для государственных/муниципальных нужд.
1.2 Федеральный закон № 170-ФЗ от
Внёс ключевые изменения в Земельный кодекс РФ, в т.ч.:
- уточнил перечень уполномоченных органов;
- ввёл механизмы внеплановых проверок по жалобам;
- синхронизировал процедуры с требованиями закона № 248-ФЗ.
1.3 Федеральный закон № 248-ФЗ от
«О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации»:
- установил принципы риск-ориентированного подхода;
- ввёл единый реестр проверок;
- определил общие сроки и процедуры контрольных мероприятий.
Подзаконные акты
2.1 Постановление Правительства РФ № 1081 от
«О федеральном государственном земельном контроле (надзоре)»:
- определило Росреестр как федеральный орган надзора;
- утвердило Положение о федеральном государственном земельном контроле (надзоре) (в редакции постановлений № 126 от и № 1925 от );
- ввело правила проведения документарных и выездных проверок;
- закрепило сроки хранения и передачи материалов проверок.
2.2 Постановление Правительства РФ № 1731 от
Актуализировало перечень органов и должностных лиц, уполномоченных осуществлять земельный надзор.
2.3 Постановление Правительства РФ от № 187 (ред. 2017 г.)
Утвердило Положение о государственном земельном надзоре, в котором:
- описаны права и обязанности должностных лиц;
- установлены формы актов, предписаний и протоколов;
- введены правила обжалования результатов проверки.
Перечни обязательных требований
3.1 Приказ Росреестра № П/0525 от
«О программе профилактики нарушений обязательных требований»:
- содержит перечень нормативных актов, подлежащих проверке при земельном надзоре;
- определяет меры по предупреждению правонарушений у субъектов МСП;
- вводит обязательный 30-дневный срок устранения выявленных нарушений.
3.2 Приказ Росреестра от
Утверждает перечень актов, содержащих обязательные требования для проведения мероприятий по государственному земельному надзору в отношении юрлиц и ИП.
3.3 Приказ Россельхознадзора № 1378 от
Применяется Территориальными управлениями (например, 777-е ТУ по Москве, Московской и Тульской областям) и содержит:
- перечень нормативных правовых актов, по которым осуществляется федеральный государственный земельный контроль;
- требования к использованию сельскохозяйственных земель;
- основания для привлечения к административной ответственности (ст. 8.7 КоАП РФ).
Дополнительные отраслевые акты
- Федеральный закон от № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» — регулирует использование и охрану сельхозземель.
- Федеральный закон от № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» — закрепляет муниципальный земельный контроль.
- КоАП РФ — определяет виды и размеры административных штрафов за нарушения земельного законодательства.
Практические документы и формы
| Название документа | Форма/образец | Источник |
|---|---|---|
| Акт проверки | Форма № ЗН-1 | Приложение к Приказу Росреестра № П/0525 |
| Предписание об устранении нарушений | Форма № ЗН-2 | » |
| Акт внеплановой проверки | Форма по закону № 248-ФЗ | Единый реестр проверок |
Краткий алгоритм проверки (для застройщика/землепользователя)
- Предварительный анализ: сверить целевое назначение земельного участка, проверить правоустанавливающие документы.
- Изучить перечень обязательных требований: опираться на Приказы Росреестра и Россельхознадзора.
- Разработать план мероприятий по устранению рисков: воспользоваться программой профилактики нарушений.
- Готовиться к визиту инспекторов: обеспечить доступ к документам, журналам учёта, ПО «Госуслуги.Проверки».
- По итогам проверки: в течение 3 дней получить акт, в течение 15 дней подать возражения или устранить замечания.
- Если нарушения подтверждены:
- выполнить предписание в срок до 30 дней;
- подтвердить устранение документально;
- при необходимости обжаловать постановление в суде.
Государственный земельный надзор регулируется многоуровневой системой нормативных актов: от Земельного кодекса и федеральных законов до приказов и методических писем Росреестра и Россельхознадзора. Своевременное изучение обязательных требований и использование инструментов профилактики позволяют существенно снизить риски привлечения к ответственности и оптимизировать взаимодействие с контрольными органами.