Актуально на 19 апреля 2026 г;
С принятием Федерального закона № 447-ФЗ от в Градостроительный кодекс РФ (ГрК РФ) появилась новая глава 6.5, полностью посвящённая объектам незавершённого строительства (ОНС), финансируемым из бюджетов всех уровней. Ниже ‒ разбор ключевых норм 2026 года.
Что такое «объект незавершённого строительства» (ОНС)
Согласно п. 10 ст. 1 ГрК РФ ОНС – это:
- здание, строение, сооружение,
- а также иные объекты капитального строительства,
- строительство которых не завершено (кроме некапитальных строений).
Важно: объект должен представлять собой самостоятельный объект недвижимости (Росреестр, разъяснения 2025 г.).
Когда ОНС признаётся объектом капитального строительства
Статья 55.34 ГрК РФ устанавливает единые основания для отнесения таких недостроев к объектам капитального строительства при условии частичного или полного бюджетного финансирования:
- Наличие положительного заключения государственной экспертизы проектной документации.
- Выданное (или переоформленное) разрешение на строительство.
- Отсутствие фиксации в ЕГРН записи о завершении строительства и права собственности на готовый объект.
Реестры незавершённых объектов капитального строительства
Кто ведёт реестры
Реестры формируют и обновляют органы исполнительной власти субъектов РФ (п. 1 ст. 55.35 ГрК РФ).
Что включается в реестр
- Кадастровый номер земельного участка.
- Адрес (местоположение).
- Наименование, назначение объекта.
- Этап строительства (% готовности).
- Данные о бюджетных средствах (источник, объём, остаток).
Порядок размещения
Информацию вносят в течение 5 рабочих дней после:
- получения разрешения на строительство;
- изменения сведений об объекте;
- ввода в эксплуатацию.
Данные публикуются в открытом доступе на официальном сайте региона.
Регистрация в ЕГРН: пока строительство не завершено
До 2022 г. ОНС в ЕГРН практически не регистрировался. Сейчас возможны два варианта:
- Без права собственности: в ЕГРН открывается учётное дело (кадастровый учёт), но право не оформляется.
- С правом собственности: если объект возведён на земле, принадлежащей застройщику на праве собственности и есть разрешение на строительство.
Важный нюанс: бюджетные объекты могут быть зарегистрированы в собственности субъекта РФ или муниципалитета уже на стадии незавершённого строительства (ст. 131 ЖК РФ, п. 4 ст. 16 Закона № 447-ФЗ).
Проблемные вопросы и пути их решения
| Проблема | Решение по ГрК РФ и практике 2025-2026 |
|---|---|
| Долгие «замороженные» стройки | Региональный оператор вправе включить объект в адресную программу расселения/долевого строительства или выставить на торги с обязательством достроить. |
| Отсутствие кадастрового номера | Подача формы КН-ОНС в Росреестр: кадастровый инженер формирует межевой план на «нулевой» этап. |
| Обременение бюджетных средств | Если деньги выделены, но объект не введён, прокуратура и Росфиннадзор могут требовать возврата средств или перевода их на другое софинансируемое строительство. |
Алгоритм действий застройщика (бюджетный объект)
- Получить положительное заключение госэкспертизы.
- Оформить (переоформить) разрешение на строительство.
- В 5-дневный срок направить сведения в региональный реестр ОНС по форме, утверждённой Минстроем РФ (Приказ № 710/пр от ).
- Внести объект на кадастровый учёт (если нужно).
- После завершения строительства ввести объект в эксплуатацию и зарегистрировать право собственности.
Ответственность за нарушение
- Административная: ст. 9.5 КоАП РФ (строительство без разрешения) – штраф до 500 000 ₽ для юр. лиц.
- Уголовная: ст. 286 УК РФ (превышение должностных полномочий при бюджетном финансировании).
- Финансовая: возврат неосвоенных бюджетных средств с уплатой процентов по ст. 395 ГК РФ.
Объекты незавершённого строительства, финансируемые из бюджета, с 2022-2026 гг. находятся в особом регулировании: их обязательно включают в региональные реестры, а постепенное кадастровое оформление и ввод в эксплуатацию теперь контролируются на каждом этапе. Своевременное соблюдение процедур – залог отсутствия претензий со стороны Росреестра, прокуратуры и финансовых органов.