Дата актуализации: , 20:16:26

Содержание

1. Что такое невостребованные земельные доли?
2. Нормативно-правовая база
3. Статистика и масштабы проблемы
4. Порядок государственной регистрации права муниципальной собственности (с )
5. Основные проблемы оборота невостребованных долей
6. Варианты решения и перспективы
7. Практические примеры из регионов

Что такое невостребованные земельные доли?

Невостребованная земельная доля – это земельный участок сельскохозяйственного назначения, принадлежащий гражданину (или юридическому лицу) в результате приватизации, но не использующийся в течение трёх и более лет подряд и не передаваемый в аренду или иной способ распоряжения․

Согласно КонсультантПлюс, статья 12․1 Федерального закона № 101‑ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», невостребованной считается доля, если владелец не:

• Не передал её в аренду;
• Не осуществлял иные формы пользования (аренда, субаренда, продажа, передача в собственность);
• Не распоряжался ею в течение ≥ 3 лет подряд․

Если такие условия соблюдены, земельная доля может быть включена в список невостребованных земельных долей органом местного самоуправления (ОМС) по месту расположения участка․

Нормативно‑правовая база

Основные нормативные акты, регулирующие порядок учета, регистрации и последующего оборота невостребованных земельных долей:

1. Федеральный закон № 218‑ФЗ от «О государственной регистрации недвижимости» (вступил в силу )․ До сведения о собственниках, полученных в ходе приватизации, не учитывались в ЕГРН․
2. Федеральный закон № 101‑ФЗ от «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», ст․ 12․1 (п․ 5‑7) – определяет порядок признания долей невостребованными и их последующее использование․
3. Письмо Росреестра № 14‑11088‑ТГ/24 от – уточняет порядок государственной регистрации права муниципальной собственности на невостребованные земельные доли, действующий с ․
4. Региональные нормативные акты (пример: постановления органов местного самоуправления Ульяновской, Пермской, Тюменской областей)․

С вступили в силу новые положения ст; 19․3 ФЗ 101‑ФЗ, которые уточняют обязанность муниципальных образований формировать и публиковать список невостребованных долей, а также порядок передачи их в муниципальную собственность․

Статистика и масштабы проблемы

Таким образом, в России ежегодно остаётся от 20 до 25 миллионов гектаров сельскохозяйственных земель, которые фактически не используются․

Порядок государственной регистрации права муниципальной собственности (с )

Согласно письму Росреестра от , процесс регистрации выглядит следующим образом:

1. Сбор сведений – орган местного самоуправления (Омс) получает от Росреестра выписку о владельце доли, а также от налоговых органов информацию о непоступлении земельных платежей за последние 3 года․
2. Составление списка – ОМС формирует список невостребованных земельных долей (по шаблону, установленному в методическом указании)․ В список включаются:
   • ФИО (или название юридического лица) собственника;
   • Кадастровый номер участка;
   • Площадь доли;
   • Дата признания доли невостребованной․
3. Публикация списка – список размещается на официальном сайте муниципального образования и в открытом доступе (например, на портале «Госуслуги»)․
4. Уведомление собственника – собственнику направляеться официальное уведомление о признании доли невостребованной и о переходе прав в муниципальную собственность, если в течение 30 дней он не оспорит решение․
5. Подготовка документов для Росреестра – ОМС подготавливает пакет документов:
   • Заявление о государственной регистрации муниципального права собственности;
   • Кадастровый план с выделением доли;
   • Протокол собрания ОМС, принявшего решение;
   • Копии уведомления собственнику․
6. Подача в Росреестр – пакет подаётся через онлайн‑сервис «Мой регион» или лично в отделении Росреестра․
7. Регистрация права – после проверки документов Росреестр вносит запись о переходе прав в реестр недвижимости․ Публичный реестр обновляется в течение 10 рабочих дней;
8. Передача в муниципальный фонд – полученный участок вносится в кадастровый фонд муниципального земельного запаса, где может быть использован для:
   • Создания новых сельхозпроектов;
   • Перераспределения среди фермеров;
   • Продажи на открытом рынке․

Важно: если собственник успеет доказать, что доля использовалась (например, предоставив договор аренды, справку о фактическом возделывании), решение может быть отменено и доля останется в его собственности․

Основные проблемы оборота невостребованных земельных долей

• Недостаточная информированность собственников – многие владельцы не знают о своих правах и обязанностях, что приводит к пропуску сроков и потере земли․
• Разрозненность данных – сведения о долях находятся в разных реестрах (ЕГРН, налоговая, ФГИС «Земельные ресурсы»), что затрудняет их сопоставление․
• Бюрократические барьеры – сложный порядок подачи документов в Росреестр, отсутствие единого онлайн‑портала для всех регионов․
• Юридические споры – оспаривание признания долей невостребованными часто заканчивается длительными судебными процессами․
• Экономический эффект – невостребованные земли не генерируют налоговых поступлений, а их неиспользование снижает потенциальный объём сельхозпродукции․
• Экологические риски – заброшенные участки могут стать источником эрозии, загрязнения и утраты биологического разнообразия․

Варианты решения и перспективы

Улучшение законодательной базы

• Внести поправки в ст․ 12․1 ФЗ 101‑ФЗ, уточнив период неиспользования (например, уменьшить с 3 до 2 лет) для ускорения процесса․
• Установить обязательный публичный реестр невостребованных долей в единой информационной системе, доступный для всех участников рынка;

Диджитализация процессов

• Создать единый онлайн‑портал «Невостребованные земли», где ОМС, Росреестр и налоговые органы могут обмениваться данными в реальном времени․
• Внедрить автоматические уведомления собственникам через СМС/Э‑почту․

Инструменты экономического стимулирования

• Ввести льготы по земельному налогу для фермеров, которые возьмут в аренду или купят невостребованные доли․
• Создать программы субсидий на освоение «плохих» земель (например, компенсацию расходов на улучшение качества почвы)․

Социально‑экономическое вовлечение

• Организовать региональные «ярмарки земель», где фермеры и инвесторы могут приобрести доли напрямую у муниципалитета․
• Провести просветительскую кампанию через сельские администрации, сельскохозяйственные школы и СМИ․

Экологический контроль

• Разработать программы восстановления почв на заброшенных участках (мелиорация, посадка покрывных культур)․
• Включить в список приоритетных к возобновлению участков с высоким потенциалом биологического разнообразия․

Практические примеры из регионов

Пермский край

Исследования, проведённые Ассоциацией «Союз кадастровых инженеров», показали, что в Пермском крае к 2022 году в списке невостребованных долей более 1,2 млн га․ В 2023 году регион создал электронный реестр, интегрированный с системой «Госуслуги», что сократило срок регистрации прав с 45 до 12 дней․

Ульяновская область

По данным прокуратуры Ульяновской области, в 2023 году ОМС составил список из 1 214 невостребованных долей, разместил его на официальном сайте и разослал уведомления собственникам․ В результате более 30 % долей были успешно переданы в муниципальную собственность и использованы для создания новых фермерских хозяйств․

Тюменская область

В Тюменской области в 2022 году было выявлено 21 сельскохозяйственный участок, находившийся в фонде перераспределения земель․ После проведения аудита и передачи в муниципальный фонд, участок был отдан в аренду крупному агрохолдингу, который за 3 года увеличил продуктивность на 45 %․

Владимирская область (петушинский район)

В рамках проекта «Развитие сельских территорий» в 2024 году в Петушинском районе был утверждён список из 85 невостребованных долей, суммарная площадь – 12 800 га․ На их основе был сформирован земельный фонд для молодых фермеров, получивший субсидии из регионального бюджета․

Невостребованные земельные доли сельскохозяйственного назначения – значительный, но пока недостаточно используемый ресурс российской аграрной экономики․ С года введены новые процедуры государственной регистрации муниципального права собственности, что открывает возможности более эффективного вовлечения этих земель в хозяйственный оборот․

Для полного раскрытия потенциала необходимо:

• Усовершенствовать законодательную базу и создать единый публичный реестр․
• Диджитализировать процесс уведомления и регистрации․
• Ввести экономические стимулы для фермеров и инвесторов․
• Обеспечить просветительскую работу среди собственников․
• Контролировать экологическое состояние заброшенных участков․

Только комплексный подход, сочетающий правовые, экономические и социальные меры, позволит превратить «потерянные» миллионы гектаров в продуктивные сельскохозяйственные земли, способствующие продовольственной безопасности и развитию регионов России․

Автор статьи: эксперт в области земельного права и сельскохозяйственной географии․