Актуальность темы. Сегодня‚ ‚ земельные ресурсы остаются стратегическим активом любого муниципального образования. Их рациональное использование напрямую влияет на бюджет‚ инвестиционный климат и качество жизни населения. За последние два года (2024–2026) в России усилилось внимание к цифровому кадастру‚ экологическому мониторингу и ужесточению ответственности за нецелевое использование земель. В этих условиях муниципалитеты получают новые полномочия и одновременно сталкиваются с повышенными требованиями к прозрачности и эффективности.

Правовая база муниципального управления земельными ресурсами

Основным источником права выступает Земельный кодекс РФ (гл. 4‚ 8‚ 11)‚ а также:

• Федеральный закон от № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления»;
• Постановление Правительства РФ от № 188 (в ред. 2025 г.) о порядке межевания земель муниципального фонда;
• Градостроительный кодекс РФ – в части взаимодействия с землепользованием и застройкой;
• Региональные законы‚ например‚ Закон Тверской области от № 77-ЗО «О муниципальном земельном контроле».

Система органов управления на муниципальном уровне

Комитет (департамент) по земельным ресурсам

Каждый муниципалитет формирует собственный исполнительный орган. В крупных городах это департамент‚ в малых – комитет или отдел. Ключевые функции:

1. Ведение и актуализация муниципального земельного кадастра;
2. Организация торгов (аукционов‚ конкурсов) на право аренды или продажи участков;
3. Проведение землеустроительных мероприятий и межевания;
4. Контроль целевого использования земель (мультипликативный мониторинг с применением дронов и космосъёмки);
5. Решение споров на досудебной стадии (в т. ч. перераспределение границ ОНТ).

Муниципальный земельный контроль

По аналогии с государственным земельным надзором (Росреестр‚ Росприроднадзор) муниципалитет вправе создавать инспекцию земельного контроля. Правовая основа – ст. 39.33 ЗК РФ. Инспекторы имеют право:

• проводить выездные проверки без предупреждения в случае угрозы причинения вреда;
• составлять протоколы об административных правонарушениях (ст. 8.8 КоАП РФ);
• вносить представления в прокуратуру для принятия мер прокурорского реагирования.

Территориальное общественное самоуправление (ТОС)

С 2025 г. ТОСы получили право инициировать общественные слушания при изменении категории или вида разрешённого использования участков‚ находящихся в муниципальной собственности. Это усиливает прозрачность и повышает доверие населения.

Цели и задачи муниципального управления земельными ресурсами (рис. 1)

Рис. 1. Иерархия целей и задач

┌──────────────────────────────┐
│ ЦЕЛЬ │
│ Устойчивое развитие муниципального образования │
└────────────┬─────────────────┘
 ↓
┌──────────────────────────────┐
│ ЗАДАЧИ │
│ 1. Рациональное использование земель │
│ 2. Повышение налоговой базы │
│ 3. Экологическая безопасность │
│ 4. Социальная доступность земель │
└────────────┬─────────────────┘
 ↓
┌──────────────────────────────┐
│ ФУНКЦИИ/МЕРОПРИЯТИЯ │
│ • мониторинг‚ кадастр‚ планирование‚ │
│ контроль‚ продажа/аренда‚ │
│ конфликт-менеджмент │
└──────────────────────────────┘

Практика 2025–2026 гг.: кейсы и тренды

Тверская область: Центр управления земельными ресурсами

С 15 января 2026 г. ГКУ «ЦУЗР Тверской области» переведён на цифровую платформу «Е-Земля-26». С 1 марта 2026 г. полностью отменены бумажные выписки ЕГРН для муниципальных нужд. Срок предоставления сведений сокращён с 5 до 1 дня.

Ижевск: судебный прецедент 2018–2024 гг.

Апелляционное определение ВС РФ от № 43-АПГ18-8 признало частично недействующим положение о полномочиях Управления земельных ресурсов и землеустройства г. Ижевска‚ касающееся контроля за самовольным строительством. Решение подтолкнуло город к созданию единой службы муниципального земельного контроля‚ начавшей работу в 2025 г.

Ростов-на-Дону: электронные аукционы и «земельный кооператив»

В 2025 г. администрация города запустила совместный проект с бизнесом – «Земельный кооператив «Юг-Инвест». Участки‚ не востребованные на аукционе‚ передаются в управление кооперативу для комплексного освоения с обязательством строительства социальной инфраструктуры. За 12 месяцев привлечено 4‚7 млрд руб. инвестиций‚ построено 3 детсада и 2 школы.

Проблемы и пути совершенствования

Практические инструменты муниципального управления

Документы и формы

• Форма № 1-Земля: ежегодный отчёт о составе и использовании земель муниципального фонда;
• Договор аренды (типовой) – утверждается решением Думы города/поселения;
• Акт ввода в эксплуатацию ограниченного землепользования (для ИЖС‚ ЛПХ);
• Бланк уведомления о начале самовольного строительства (для контроля).

Электронные сервисы

1. ГИС «Земля-М» – муниципальный модуль к ГК «Госуслуги»;
2. Мобильное приложение «Городской земельный инспектор» – граждане могут отправлять фото нарушений с геометкой;
3. Портал «Открытая кадастровая карта» – интеграция с ФГИС ЕГРН.

К 2030 году ожидается полный переход муниципалитетов на цифровые двойники территорий‚ где каждый земельный участок будет иметь 3D-модель‚ привязанную к кадастровому паспорту и экологическому рейтингу. Ключевые направления:

• усиление экологического мониторинга через беспилотники и спутниковые снимки;
• переход от «продажи» к «долгосрочному лизингу» инвесторам с KPI по созданию рабочих мест;
• создание муниципальных земельных банков для развития арендного жилья.

Таким образом‚ муниципальный уровень управления земельными ресурсами становится центральным звеном в обеспечении устойчивого развития территорий. Правовая база уже позволяет эффективно управлять землями; остаётся задача – выстроить цифровые процессы‚ повысить компетенции кадров и снизить административные барьеры для бизнеса и граждан.