Муниципальный контракт – это форма гражданско-правового соглашения, посредством которого муниципальный заказчик (орган местного самоуправления, казённое учреждение и т. д.) привлекает подрядные организации для выполнения комплексных кадастровых работ (ККР). Порядок заключения и исполнения такого контракта регулируется 44-ФЗ, отдельными положениями Гражданского кодекса РФ (ст. 527–528, 42.6, 35–36) и специальными актами Росреестра.

Что относится к комплексным кадастровым работам

• инвентаризация земель муниципалитета;
• обновление сведений в едином государственном реестре недвижимости (ЕГРН);
• формирование и уточнение границ территориальных зон, природоохранных зон, земельных участков;
• подготовка межевых планов, технических планов объектов капитального строительства;
• акты обследования и иные кадастровые документы.

Правовые основания для муниципального контракта

Основания для проведения ККР (ст. 35 Закона о кадастровой деятельности)

Работы осуществляются при наличии хотя бы одного из следующих факторов:

1. Решение уполномоченного органа местного самоуправления о необходимости актуализации кадастровых данных.
2. Обязанность публично-правовой компании (в т. ч. муниципальной) подготовить документы для предоставления земель, находящихся в муниципальной собственности.
3. Заключённое ранее соглашение или государственный (муниципальный) контракт, предусматривающий выполнение кадастровых работ.

Обязательность заключения контракта (ст. 527 ГК РФ)

Муниципальный контракт является обязательным для исполнителя только при одновременном соблюдении двух условий:

1. законодательством прямо предусмотрена обязанность;
2. муниципальный заказчик гарантирует возмещение всех убытков, которые могут быть причинены исполнителю в связи с исполнением контракта.

Процедура заключения муниципального контракта

Подготовка проекта

Проект муниципального контракта разрабатывается заказчиком самостоятельно или привлечённым консультантом. Он должен содержать:

• предмет контракта (конкретный перечень ККР);
• сроки начала и окончания работ;
• стоимость и порядок финансового обеспечения;
• требования к результату (межевой план, технический план, акт обследования и пр.);
• ответственность сторон;
• условия приёмки работ.

Согласование и подписание (ст. 528 ГК РФ)

1. Заказчик направляет проект контракта потенциальному исполнителю.
2. Исполнитель в течение 30 календарных дней должен:
   • подписать контракт и вернуть один экземпляр заказчику;
   • либо направить мотивированные разногласия.
3. В случае разногласий стороны проводят переговоры и подписывают протокол согласования не позднее 10 дней со дня направления возражений.

Публикация извещения

Согласно требованиям Росреестра, в течение 10 дней с даты заключения контракта заказчик размещает в ЕИС (zakupki.gov.ru) извещение о начале ККР и направляет копию в территориальный орган Росреестра.

Требования к исполнителю

Квалификация кадастрового инженера

Кадастровые работы может выполнять:

• Юридическое лицо, в штате которого числится кадастровый инженер. Подтверждается справкой с места работы.
• Индивидуальный предприниматель, внесённый в ЕГРИП. Подтверждается выпиской из ЕГРИП не старше 5 рабочих дней.

Необходимо членство в СРО кадастровых инженеров и страхование ответственности.

Обеспечение исполнения контракта

Муниципальный контракт по 44-ФЗ может требовать:

• банковскую гарантию;
• задаток/аванс под обеспечение;
• договор страхования рисков неисполнения.

Порядок выполнения комплексных кадастровых работ (ст. 42.6 Закона о кадастровой деятельности)

1. Получение исходных данных. Исполнитель запрашивает у заказчика:
   • имеющиеся кадастровые выписки;
   • материалы ГГК, топосъёмки;
   • правоустанавливающие документы на земельные участки.
2. Выездные обмеры и обследования. В том числе с использованием ГЛОНАСС/GPS, тахеометров, дронов.
3. Формирование межевого плана, технического плана, акта обследования.
4. Кадастровые процедуры. Подача документов в МФЦ/Росреестр, внесение сведений в ЕГРН.
5. Сдача результатов. Передаётся комплект документов в 2 экземплярах + электронная форма XML/ПДФ.

Приёмка и оплата

Ответственность сторон

• Исполнитель: неустойка 1/300 ставки ЦБ за каждый день просрочки; штрафы за некачественное исполнение;
• Заказчик: пени за просрочку оплаты; обязанность возместить убытки в полном объёме (п. 2 ст. 527 ГК РФ).

Типовой перечень документов, передаваемых по контракту

От исполнителя к заказчику

1. Межевой план (XML + PDF).
2. Технический план (для объектов капитального строительства).
3. Акт обследования.
4. Акт приёмки работ (форма КС-2).
5. Справка о стоимости работ (форма КС-3).
6. Кадастровая выписка (обновлённая).

От заказчика к исполнителю

• Исходные кадастровые чеки/выписки.
• Правоустанавливающие документы на землю.
• Разрешения на доступ к объектам.
• Карты-планы территории (КПТ) в формате DXF/SHP.

Практические советы участникам муниципального контракта

Для муниципального заказчика

• Заранее (не позднее 45 дней до начала работ) сформируйте ТЗ и пройдите экспертизу в Росреестре.
• Используйте типовые контракты НОПКИ, чтобы минимизировать правовые риски.
• Опубликуйте извещение о начале ККР в ЕИС и на портале Росреестра.

Для кадастрового инженера (исполнителя)

• Перед подписанием проверьте, что в контракте прописан порядок определения объёма работ в приложении (смете или календарном плане).
• Оформите страховой полис минимум на 1 млн ₽ и внесите данные в СРО.
• Храните все первичные измерения не менее 5 лет – это требование ФГИС ЕГРН.

Краткий алгоритм заключения и исполнения муниципального контракта на ККР

1. Муниципальный заказчик принимает решение о проведении ККР.
2. Проводится закупка (конкурс/аукцион) по 44-ФЗ.
3. Заключаётся муниципальный контракт (формы КС-1/КС-11).
4. Размещается извещение о начале работ в ЕИС и в Росреестре.
5. Исполнитель собирает исходные данные, выполняет полевые работы.
6. Формируются межевые планы, технические планы, акты обследования.
7. Происходит кадастровый учёт в ЕГРН.
8. Подписываются акты КС-2/КС-3, оплата по контракту.

Соблюдение вышеизложенного порядка гарантирует законность муниципального контракта, защиту прав всех участников и своевременное обновление кадастровых данных на уровне муниципалитета.