Дата актуализации: 20 апреля 2026 г.
Земельный кодекс Российской Федерации закрепляет землю как основу жизни и деятельности народов, проживающих на территории РФ, и предусматривает возможность её нахождения в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (ч. 1–2 ст. 9 Конституции РФ). На муниципальном уровне реализуется комплексная программа использования и охраны земель, цель которой, обеспечить рациональное использование, восстановление и защиту земельных ресурсов на территории соответствующего муниципального образования.
Нормативно-правовая основа
- Земельный кодекс РФ (гл. XII, ст. 13, 22 и др.)
- Федеральный закон № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления»
- Региональные и муниципальные правовые акты (постановления администрации, решения представительных органов)
- Государственные и муниципальные природоохранные программы
Цели и задачи муниципальной программы
Цели
- Обеспечение устойчивого и рационального использования земель.
- Защита и восстановление плодородия почв.
- Минимизация негативного влияния хозяйственной деятельности на окружающую среду.
Задачи
- Разработка и реализация мероприятий по рекультивации нарушенных земель.
- Создание и ведение единого муниципального кадастра недвижимости с актуальными сведениями о земельных участках.
- Организация мониторинга качественного состояния земель и почв.
- Привлечение инвестиций и средств предприятий на мероприятия по охране земель (с 2017 г. более 68 % финансирования обеспечено за счёт собственных средств предприятий).
- Проведение информационно-разъяснительной работы с населением и бизнесом.
Основные направления программы
Рекультивация и восстановление земель
Под рекультивацией понимается комплекс процедур, направленных на восстановление плодородия и экологических функций земель. В программу включаются:
- Выемка, транспортировка и сохранение плодородного слоя почвы при строительстве и добыче полезных ископаемых.
- Мелиорация, дренаж, химическая и агрономическая рекультивация.
- Обязательство собственников/арендаторов проводить рекультивацию при ухудшении качества земель (по требованию уполномоченных органов или прокуратуры, ст. 13 ЗК РФ).
Государственный и муниципальный контроль
Система контроля включает:
- Государственный земельный надзор (федеральные органы исполнительной власти).
- Муниципальный земельный надзор (органы местного самоуправления).
- Проверки достоверности межевых и технических планов, актов обследования, карт-планов территорий (ст. 170.2 УК РФ предусматривает ответственность за внесение заведомо ложных сведений).
Планирование и организация рационального использования
Для эффективного распределения земель:
- Разрабатываются схемы территориального зонирования и правила землепользования.
- Учитываются климатические, почвенные, гидрогеологические и социально-экономические особенности территории.
- Ведётся мониторинг природных ресурсов и кадастровый учёт объектов недвижимости.
Финансовое обеспечение
| Источник финансирования | Доля в общем объёме (2017 г.) |
|---|---|
| Федеральный бюджет | 21,6 % |
| Бюджеты субъектов РФ | 9,64 % |
| Собственные средства предприятий | 68,57 % |
Ответственность за нарушения
За неисполнение обязательных мероприятий по охране земель, в т.ч. за порчу земельного фонда, предусмотрены:
- Административная (ст. 8.7–8.10 КоАП РФ).
- Гражданско-правовая (взыскание убытков).
- Уголовная (ст. 170.2 УК РФ за заведомо ложные сведения в межевых/технических документах).
Практические рекомендации
- Перед приобретением земельного участка проверьте охранные зоны (по водным объектам, инженерным сетям, культурному наследию).
- Своевременно обновляйте кадастровые сведения и проекты межевания.
- Участвуйте в муниципальных программах софинансирования по рекультивации и охране почв.
- Храните и используйте плодородный слой в соответствии с проектной документацией и природоохранными требованиями.
Муниципальная программа использования и охраны земель — ключевой инструмент реализации государственной политики на местном уровне. Её эффективность определяется взаимодействием органов власти, предприятий и граждан, а также своевременным финансовым обеспечением и контролем. Только комплексный подход позволит сохранить земельные ресурсы для будущих поколений.
Контакты справочной службы: отдел земельных ресурсов администрации муниципального образования, тел. +7 (XXX) XXX-XX-XX, e-mail: zem@mu.gov.ru