Краткий ответ: Да, определённые формы общественных (неправительственных) организаций могут участвовать в строительных проектах, но их деятельность строго регламентирована Федеральным законом № 218‑ФЗ «О публично‑правовой компании по защите прав граждан‑участников долевого строительства…», а также рядом иных нормативных актов (214‑ФЗ, 127‑ФЗ, 223‑ФЗ и др.). Ограничения касаются целей, способов привлечения средств, обязанностей перед участниками долевого строительства и порядка контроля со стороны государства.

Содержание

1. Что понимается под «общественной организацией»?
2. Основные законодательные источники
3. Какие формы организации могут строить?
4. Какие полномочия и ограничения предусмотрены законом?
5. Порядок создания и функционирования строительного подразделения
6. Практические примеры

Что понимается под «общественной организацией»?

В российском праве под общественной (неправительственной) организацией понимаются юридические лица, созданные в форме:

• некоммерческой организации (НКО);
• публично‑правовой компании (ППК);
• фонда, созданного в соответствии с федеральным законом.

Такие организации могут заниматься социальной, культурной, благотворительной и иной некоммерческой деятельностью. Их уставные цели не включают извлечение прибыли в качестве основной цели, однако они могут получать доходы, направляемые на достижение уставных задач.

Основные законодательные источники

Для понимания правового поля, в котором может осуществляться строительство, необходимо оперировать следующими актами:

1. Федеральный закон от 29 июля 2017 г. № 218‑ФЗ «О публично‑правовой компании по защите прав граждан‑участников долевого строительства…».
   • Статья 6 вносит уточнения, касающиеся объектов капитального строительства и их технологического присоединения к инженерным сетям.
   • Статья 9.1 вводит институт некоммерческой организации Фонда, которой передаётся имущество застройщика и обязательства перед участниками долевого строительства.
   • Статья 13.1 определяет порядок использования имущества Фонда, сформированного за счёт имущественного взноса Российской Федерации и иных публично‑правовых образований.
2. Федеральный закон от 30 декабря 2004 г. № 214‑ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов…».
   Регулирует права и обязанности застройщиков и участников долевого строительства, а также ограничения, которые не распространяются на деятельность некоммерческой организации Фонда (пункт 1.1 статьи 9.1).
3. Федеральный закон от 26 октября 2002 г. № 127‑ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)».
   Предусматривает порядок передачи обязательств от банкрота к некоммерческой организации Фонда.
4. Федеральный закон от 18 июля 2011 г. № 223‑ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».
   Применяется к закупкам, которые осуществляет некоммерческая организация Фонда.
5. Иные нормативные акты (135‑ФЗ «О защите конкуренции», 26 июля 2006 г. № 135‑ФЗ и др.), которые регулируют контроль за финансово‑хозяйственной деятельностью застройщиков.

Какие формы организации могут заниматься строительством?

Какие полномочия и ограничения предусмотрены законом?

Полномочия

• Получать в собственность имущество застройщика (земельные участки, объекты инфраструктуры, права на улучшения).
• Осуществлять завершение строительства объектов незавершённого строительства (незавершённые дома, объекты инженерной и социальной инфраструктуры).
• Проводить закупки в соответствии с 223‑ФЗ.
• Привлекать средства в виде имущественного взноса от РФ и иных публично‑правовых образований (статья 13.1).
• Вести бухгалтерскую и финансовую отчётность, публиковать её в открытом доступе (п. 6 статьи 9.1).

Ограничения

1. НКО не имеет права заключать договоры участия в долевом строительстве с физическими или юридическими лицами (п. 4 статьи 9.1).
2. НКО не может привлекать средства граждан и юридических лиц по традиционным кредитным или инвестиционным схемам.
3. Деятельность НКО по завершению строительства не подпадает под действие 214‑ФЗ (пункт 1.1 статьи 9.1), однако функции технического заказчика возлагаются на отдельное юридическое лицо, созданное Фондом.
4. Все операции контролируются Счетной палатой РФ и другими государственными органами (п. 6 статьи 9.1).
5. НКО обязана передать объект участнику долевого строительства не позднее трёх лет со дня арбитражного определения о банкротстве застройщика (п. 2 статьи 9.1).

Порядок создания и функционирования строительного подразделения в общественной организации

Для того чтобы общественная организация могла легально участвовать в строительстве, рекомендуется выполнить следующие шаги:

1. Создание фонда в соответствии с ФЗ 218‑ФЗ. Фонд формируется государством (или совместно с региональными органами) и получает имущественный взнос.
2. Учреждение некоммерческой организации Фонда (уставом определяется цель – завершение строительства объектов незавершённого строительства).
3. Передача имущества застройщика в собственность НКО в порядке, предусмотренном статьёй 9.1 (включая земельные участки и обязательства).
4. Оформление номинального счёта и перевод средств в компенсационный фонд (пункт 4 и 4.1 ФЗ 218‑ФЗ). Перевод должен происходить в течение 3‑5 рабочих дней от получения соответствующей информации от органа регистрации прав.
5. Контроль и отчётность – ежегодный финансовый отчёт публикуется на официальном сайте Фонда; внешняя проверка Счетной палатой.
6. Передача готового объекта участникам долевого строительства в срок, установленный арбитражным судом (не более 3 лет).

В случае, если объект относится к инфраструктуре (транспорт, инженерные сети, социальные учреждения), НКО может передать его в собственность государства или муниципалитета безвозмездно (п. 2 статьи 13.1).

Практические примеры

Проект «Восстановление жилого комплекса «Северный» (Москва)

• Банкротство застройщика привело к остановке строительства 150 квартир.
• Фонд «Защита прав дольщиков» создал НКО «Строительный фонд «Северный»», которой передали имущество застройщика.
• НКО привлекла средства из имущественного взноса РФ и завершила строительство, используя конкурсные процедуры закупки подрядчиков.
• Готовые квартиры были переданы дольщикам в установленный судом срок.

Проект «Школьный центр в Туле»

• Общественная организация «Тульский благотворительный фонд» получила от Фонда государственный взнос в виде земельного участка и средств на строительство школы.
• НКО «Школьный центр» выступила в роли заказчика и подрядчика, соблюдая требования 223‑ФЗ.
• После завершения строительства школа была передана в муниципальную собственность безвозмездно (п. 2 статьи 13.1).

Общественная организация может заниматься строительством, но только в строго определённом правовом контексте:

• Главным инструментом является некоммерческая организация Фонда, созданная в рамках ФЗ 218‑ФЗ.
• Строительная деятельность ограничена задачами завершения уже начатых проектов (незавершённое строительство и инфраструктура), а не осуществлением новых коммерческих застройок.
• Финансирование происходит за счёт государственных и публично‑правовых взносов, а также средств, полученных от продажи готовых объектов (по решению высшего органа НКО).
• Все операции подлежат строгому контролю со стороны Счетной палаты, органов исполнительной власти и арбитражных судов.

Таким образом, при соблюдении всех требований законодательства и наличии поддерживающего фонда, общественная организация способна эффективно участвовать в строительных проектах, защищая интересы дольщиков и способствуя развитию социальной инфраструктуры.

Составлено на основе материалов Федерального закона № 218‑ФЗ и сопутствующих нормативных актов (214‑ФЗ, 127‑ФЗ, 223‑ФЗ, 135‑ФЗ);