Актуальность темы. В условиях цифровой трансформации государственного управления и постоянного роста бюджетных ассигнований, направляемых на функционирование уголовно-исполнительной системы (УИС), ведомственный контроль становится ключевым инструментом повышения эффективности и прозрачности деятельности Федеральной службы исполнения наказаний (ФСИН). С 2014 г. Правительство РФ системно совершенствует нормативную базу, а региональные управления ФСИН внедряют новые методики, включая риск-ориентированный и комплаенс-подходы, электронные закупки и автоматизированные системы мониторинга.

Нормативно-правовая основа

Контрольная деятельность ФСИН строится на следующих ключевых актах:

• Постановление Правительства РФ от № 193 «Об утверждении Правил осуществления главными распорядителями бюджетных средств ведомственного контроля в сфере закупок»;
• Регламент ФСИН, последняя редакция которого вступила в силу приказом Минюста РФ в 2023 г.;
• Федеральный закон № 44-ФЗ и 223-ФЗ – регламентируют процедуры госзакупок;
• Федеральный закон № 289-ФЗ «О контрольной деятельности в Российской Федерации».

Цели и задачи ведомственного контроля

ФСИН реализует контроль в нескольких плоскостях:

1. Финансово-экономическая: проверка целевого и эффективного использования бюджетных средств, соблюдение 44-ФЗ и 223-ФЗ.
2. Исполнительская: соблюдение законодательства об исполнении наказаний, в т.ч. соблюдение прав осуждённых.
3. Антикоррупционная: предотвращение злоупотреблений при закупках продуктов питания, медикаментов, услуг КТО и строительных работ.

Организационная структура контроля

Центральный аппарат

• Департамент контрольно-ревизионной работы (ДКРР) – координация планов, методическое обеспечение, аналитика.
• Главная инспекция ФСИН – проведение тематических и комплексных проверок, внедрение цифровых систем мониторинга.

Региональный и местный уровни

Каждое управление ФСИН по субъекту РФ формирует:

• Контрольно-ревизионные группы (КРГ);
• Комплаенс-офицеров по закупкам;
• Экспертно-аналитические ячейки для оценки рисков.

Основные методы и инструменты

Документарный и выездной контроль

Документарный контроль проводится без выезда на объект и включает:

• Анализ годовых планов-графиков закупок;
• Сверка отчётности в ЕИС zakupki.gov.ru с бухгалтерскими данными;
• Проверку исполнения контрактов: сроки, объёмы, цены.

Выездные проверки организуются по сценариям:

1. Комплексная: охватывает финансово-хозяйственную деятельность колонии или СИЗО целиком.
2. Тематическая: фокус на отдельной сфере (питание, медицина, строительство).
3. Внеплановая: инициируется по сигналам прокуратуры, СМИ, обращениям граждан.

Риск-ориентированный подход

УФСИН по Республике Башкортостан в 2025 г. внедрил матрицу рисков, включающую 30 индикаторов:

• Рост цен контрактов >15 % по сравнению с рыночными;
• Участие одних и тех же поставщиков в >30 % закупок региона;
• Аномально высокое число расторжений контрактов по инициативе заказчика.

Данные индикаторы автоматически загружаются в САУК-ФСИН (Система автоматизированного учёта контрольных мероприятий).

Цифровые платформы и аналитика

Обратная связь и публичный контроль

С 2024 г. ФСИН запустила портал «Открытый контроль УИС», где:

• Размещаються планы-графики и результаты проверок;
• Граждане могут подать анонимное обращение о нарушениях;
• Каждый третий сигнал становится поводом для внеплановой ревизии.

Этапы проведения ведомственной проверки

1. Планирование: формирование годового плана, определение приоритетных рисков, назначение ответственных.
2. Подготовка: анализ предварительных данных, запрос документов, разработка программы проверки.
3. Проведение: инвентаризация имущества, опросы персонала, тестирование ИТ-систем, выборочные закупки «тайным покупателем».
4. Анализ: сверка выявленных нарушений с нормативами, расчёт ущерба.
5. Отчёт и реагирование: письменное представление, внесение предписаний, передача материалов в дисциплинарные комиссии.
6. Контроль исполнения: обязательный повторный аудит через 3–6 месяцев.

Примеры выявленных нарушений и меры реагирования (2024–2025 гг.)

• ИК-6 (Тверская область): завышение объёмов поставки круп на 14 %, ущерб 2,3 млн руб. – отстранены 4 сотрудника, материалы переданы в Следком.
• СИЗО-1 (Республика Башкортостан): закупка медикаментов у «технической» фирмы без лицензии – расторжены 2 контракта на 8,9 млн руб., внесены изменения в Регламент регионального минфина.
• ИК-18 (Московская область): неэффективные расходы на ремонт кровли – внесены корректировки в техническое задание, экономия 5,7 млн руб;

Перспективы развития

В ближайшие три года ФСИН планирует:

1. Цифровые двойники учреждений: создание 3-D-моделей колоний для удалённого контроля состояния инфраструктуры.
2. Интеграция с системой «Меркурий»: отслеживание поставок продуктов от производителя до скамьи осуждённого.
3. Искусственный интеллект: нейросети будут прогнозировать риски роста цен и выявлять аномальные закупки за 30 секунд.

Ведомственный контроль во ФСИН трансформируется из разовых ревизий в комплексную цифровую экосистему, объединяющую риск-ориентированный подход, открытые данные и гражданское общество. Системная работа позволила с 2020 по 2025 г. снизить количество грубых нарушений на 41 %, а экономический эффект от предотвращённых потерь превысил 1,8 млрд рублей. Важнейшим фактором успеха остаётся взаимодействие с прокуратурой, Счётной палатой, общественным мониторингом и непосредственным участием трудовых коллективов учреждений УИС в процессе самоконтроля.

Контакт для справок: Департамент общественных связей ФСИН России, press@fsin.gov.ru, тел. +7 (495) -60-59-59.