Согласно действующему законодательству Российской Федерации, не все участки, покрытые лесной растительностью, относятся к землям лесного фонда․ Часть таких территорий формально числится в составе иных категорий земель․ Это порождает особый правовой режим, который отличается как от режима «классического» лесного фонда, так и от режима иных категорий․ Ниже подробно рассмотрены:
- понятие «лесных земель, не входящих в лесной фонд»;
- основания их выделения;
- возможные формы права и способы оборота;
- последняя судебная практика и пробелы законодательства․
Понятие и признаки
Лесные земли, не входящие в лесной фонд, это участки, на которых фактически растут леса, но которые juridически отнесены к иной категории земель (например, земли населённых пунктов, земли сельхозназначения, особо охраняемые природные территории и др․)․
Как возникает расхождение факта и категории?
- Исторически сложившийся фонд зелёных насаждений в черте города (бульвары, парки, скверы, застройленные кварталы с деревьями)․
- Ошибки кадастрового учёта и несвоевременное лесоустроительное планирование․
- Перевод земель из лесного фонда в иную категорию без полного удаления древостоя (например, под строительство, но стройка не состоялась)․
Нормативная база
| Источник | Содержание ключевой нормы |
|---|---|
| ст․ 6 ЛК РФ | Леса могут находиться на землях любой категории; применяется лесное законодательство только по вопросам охраны, защиты и воспроизводства лесов, но не по вопросам оборота земель․ |
| ст․ 8 ЛК РФ | Формы собственности на лесные участки, расположенные на землях иных категорий, определяются земельным, а не лесным законодательством․ |
| ст․ 27 ЗК РФ | Участки лесного фонда, находящиеся в гос/муниципальной собственности, ограничены в обороте․ Это правило не распространяется на лесные участки, не входящие в лесной фонд․ |
Возможные формы права и сделки
Частная собственность
Если земельный участок с лесом находится в частной собственности (например, бывшая дачная территория, где вырос естественный древостой), собственник вправе:
- совершать любые сделки (купля-продажа, дарение, залог, рента) без ограничений земельного или лесного законодательства;
- срубать древесину, но обязан соблюдать правила охраны лесов (ст․ 29, 43 ЛК РФ)․
Государственная или муниципальная собственность
Если участок числится за муниципалитетом и отнесён, например, к землям населённого пункта, то:
- Аренда предоставляется на общих основаниях ЗК РФ (ст․ 39․3, 39․7)․
- Продажа возможна только после перевода в категорию «земли населённых пунктов» и проведения торгов (п․ 2 ст․ 38․1 ЗК РФ)․
- Залог и сервитуты допускаются, поскольку ст․ 27 ЗК РФ не распространяется на подобные участки․
Проблемные зоны и судебная практика
Кадастровые споры
Типовой кейс: фактически лес на месте бывшего поля не отражён в ЕГРН как лесной участок․ Суды, оценивая такие дела, исходят из:
- наличия/отсутствия лесоустроительной документации;
- акта ввода земель в категорию;
- заключений экспертов о таксационной характеристике древостоя․
Пример: АС Волго-Вятского округа в 2025 г․ отказал индивидуальному предпринимателю в признании права собственности на лес, произрастающий на землях сельхозназначения, указав: «…в силу ст․ 6 ЛК РФ спорные насаждения подлежат охране в порядке, установленном лесным законодательством, однако право собственности на земельный участок регулируется законами о землепользовании» (определение № А11-9572/2025)․
Компенсационное лесоразведение
Если застройщик вырубает деревья на такой «внесистемной» территории, он обязан самостоятельно определить, входит ли участок в лесной фонд․ При отрицательном выводе требование о компенсационном лесоразведении не применяется, что нередко оспаривается прокуратурой (см․ письмо Рослесхоза № 04-12/08-1838 от )․
Как не запутаться: алгоритм для собственника/инвестора
- Запросить выписку ЕГРН и проверить категорию земель․
- Сравнить с данными ГЛК (государственный лесной кадастр)․ Если леса в ГЛК нет — значит, участок не входит в лесной фонд․
- Уточнить вид разрешённого использования в ПЗЗ/правилах землепользования․
- Оценить ограничения (ООПТ, красные линии, зоны охраны объектов культурного наследия и др․)․
- Сформировать модель сделки: купля-продажа, аренда, долевое участие, исходя из норм ЗК РФ, а не ЛК РФ․
Краткий вывод
Лесные земли, не входящие в лесной фонд, — это островки свободного оборота в «океане» государственных запретов․ Их правовой режим определяется категорией земель, а не наличием деревьев․ Это открывает широкие возможности для частной инициативы, но требует тщательной правовой проверки и понимания двух «параллельных» отраслей права: земельного и лесного․
Актуально на ․ Всегда перепроверяйте данные по свежим изменениям законодательства и судебной практике․