Земли лесного фонда занимают почти 70 % всей площади лесов России и представляют собой особую категорию земель, предназначенную прежде всего для ведения лесного хозяйства. Вопрос «Кто именно может распоряжаться такими участками?» регулируется сразу несколькими нормативными актами: Лесным кодексом РФ, Земельным кодексом РФ, а также рядом подзаконных актов и постановлений Правительства РФ. Ниже приведена подробная «дорожная карта» того, кто и в каких случаях может выдавать разрешения, заключать договоры, предоставлять или изымать участки.

Основные понятия

• Земельные участки лесного фонда ‒ это участки, покрытые лесной растительностью, а также земли, предназначенные для её восстановления (вырубки, пожарища, коренные и не коренные деревья и т. д.).
• Распоряжение включает: передачу в аренду, безвозмездное пользование, сервитуты, изменение категории земель, изъятие для государственных или муниципальных нужд.

Иерархия управления

Федеральный уровень

• Федеральное агентство лесного хозяйства (Рослесхоз) и подведомственные ему Федеральные казённые учреждения «Лесничества» осуществляют:
  • учёт и охрану лесов;
  • разработку нормативов древесины;
  • организацию аукционов на аренду лесных участков.
• Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество) заключает долгосрочные договоры аренды на срок до 49 лет и выдаёт разрешения на сервитуты в отношении объектов федеральной собственности.

Региональный уровень

• Органы исполнительной власти субъектов РФ (Министерства лесного хозяйства, природопользования, земельно-имущественные комплексы):
• формируют перечень участков, подлежащих предоставлению;
• утверждают лесные декларации;
• выполняют функции по предоставлению участков субъектовами РФ в случае, когда леса находятся в собственности субъекта (категория «Леса регионального значения»).

Муниципальный уровень

• Администрации муниципальных районов и городских округов распоряжаются лесами местного значения, находящимися в муниципальной собственности, а также:
  • выдают разрешения на временное пользование (до 1 года) без проведения аукционов;
  • передают участки в постоянное (бессрочное) пользование муниципальным учреждениям и предприятиям.

Категории земель лесного фонда и соответствующие полномочия

Пошаговая схема получения участка лесного фонда

1. Определение категории леса (федеральный/региональный/муниципальный).
2. Разработка проекта освоения лесов (ПОЛ).
3. Подача заявления в уполномоченный орган через Единый федеральный портал «Лесной кадастр онлайн».
4. Электронный аукцион (если предполагается аренда).
5. Регистрация права в Росреестре.

Особые случаи

Перевод в иные категории земель

Допускается только по решению Правительства РФ, если леса федерального значения, или по закону субъекта, если региональные/муниципальные. Перевод возможен, например, для строительства автомобильных дорог федерального значения, линий электропередачи и иных объектов, утверждённых перечнем (ПП РФ № 1048 от ).

Постоянное (бессрочное) пользование

Может быть предоставлено только государственным и муниципальным учреждениям, созданным для охраны, защиты и воспроизводства лесов (например, государственные природные парки, лесопарки).

Сервитуты

Позволяют прокладывать коммуникации, временно использовать территорию без перехода права собственности. Сервитут оформляется договором с собственником (Федерацией, регионом, муниципалитетом) и регистрируется в ЕГРН.

Ответственность за самовольное распоряжение

За самовольный захват или незаконное распоряжение землями лесного фонда предусмотрены:

• административные штрафы по ст. 8.25 КоАП РФ (до 500 тыс. руб. для юрлиц);
• уголовные санкции по ст. 256 УК РФ (если причинён крупный ущерб);
• обязанность освободить участок и возместить ущерб (ст. 78, 80 ЛК РФ).

1. Всегда проверяйте, в чьей собственности находится лес – федерация, регион, муниципалитет.
2. Определите цель использования: заготовка древесины, рекреация, строительство дорог и т. д.
3. Подайте заявление через «Лесной кадастр онлайн» и дождитесь решения уполномоченного органа.
4. При необходимости участвуйте в аукционе.
5. Никогда не начинайте работы без зарегистрированного права или договора – это прямой путь к штрафам и конфискации техники.