Актуальность темы. Земельный фонд — это основа экономики любого региона. Краевое земельное управление представляет собой совокупность организационно-правовых мер, осуществляемых органами государственной власти субъекта РФ и местного самоуправления по охране, использованию, распоряжению и контролю за земельными участками на территории края.

Понятие и общая характеристика краевого земельного управления

Согласно статье 72 Конституции РФ, вопросы владения, пользования и распоряжения землёй отнесены к совместному ведению Российской Федерации и её субъектов. Это означает, что:

• край формирует собственную систему органов управления земельным фондом;
• региональные власти принимают нормативные акты, не противоречащие федеральному законодательству;
• органы местного самоуправления участвуют в управлении наделёнными им полномочиями (делегирование).

Система и структура органов краевого земельного управления

Краевые (региональные) органы исполнительной власти

Наиболее типичная модель:

1. Министерство имущественных и земельных отношений края
   • осуществляет государственное управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности края или на которых государственная собственность не разграничена;
   • организует предоставление участков в аренду, безвозмездное пользование и частную собственность;
   • ведёт региональный земельный кадастр и взаимодействует с Росреестром.
2. Министерство природных ресурсов и экологии края
   • реализует функции по охране земель от загрязнения, деградации, нерационального использования;
   • согласовывает проекты рекультивации нарушенных земель.
3. Краевые тарифные комиссии и земельные инспекции — контрольные и надзорные подразделения.

Местное (муниципальное) звено

Каждый муниципалитет формирует:

• Департамент (управление) муниципального имущества и земельных отношений
  • согласовывает проекты рекультивации земель;
  • решает вопросы предоставления земель в границах населённого пункта;
  • осуществляет подготовку и выдачу разрешений на строительство и ввод объектов в эксплуатацию.
• Местные земельные комиссии и общественные советы — для предварительного общественного обсуждения проектов.

Правовое обеспечение земельного управления на уровне края

Нормативно-правовая база

Земельный кадастр и мониторинг

Край обязан:

• обеспечивать полноту и достоверность сведений о земельных участках в Едином государственном реестре недвижимости (ЕГРН);
• вести государственный земельный мониторинг (кадровый учёт изменений площади, качества, целевого назначения);
• публиковать ежегодные отчёты о состоянии земельного фонда края.

Функции и задачи краевого земельного управления

Управленческие функции

1. Планирование и нормирование: разработка схем территориального планирования, установление нормативов цены и нормативов предоставления земель.
2. Распоряжение: подготовка и заключение договоров аренды, безвозмездного пользования, постановка на кадастровый учёт.
3. Контроль и надзор: проведение выездных проверок, применение мер административного воздействия за самовольное занятие земель.

Экологические функции

• организация рекультивации нарушенных земель (карьеры, свалки);
• контроль за соблюдением экологических требований при промышленном освоении территорий;
• привлечение виновных к возмещению ущерба собственникам и пользователям земель.

Социально-экономические функции

• обеспечение доступа граждан к земельным участкам (многофункциональные центры «Мои документы», выделение земель под индивидуальное жилищное строительство);
• поддержка инвестиционных проектов через предоставление земли без торгов для резидентов ТОР и АПК;
• разрешение земельных споров в досудебном и судебном порядке.

Примеры регионального опыта

Приморский край

Министерство имущественных и земельных отношений Приморского края:

• осуществляет управление и распоряжение землями края;
• проводит электронные торги на право аренды земель;
• реализует краевую программу «Электронный Приморье-Земля» для сокращения сроков оформления сделок.

Краснодарский край

Постановлением администрации утверждена государственная программа «Развитие земельных отношений и кадастровой деятельности» до 2030 г.:

• цифровизация 100 % земельных участков;
• создание единого цифрового сервиса «Земля Кубани» для подачи заявлений онлайн;
• ежегодное проведение мониторинга цен на землю сельхозназначения.

Проблемы и направления совершенствования

Эффективное краевое земельное управление возможно только при синхронизации трёх уровней власти (федерального, регионального, муниципального), цифровизации процессов и строгом соблюдении экологических и правовых норм. Регионы, активно внедряющие цифровые сервисы и уточняющие полномочия, уже демонстрируют рост инвестиционной привлекательности и снижение конфликтности в земельной сфере.