Основной закон Российской Федерации — Конституция РФ, принятая всенародным голосованием 12 декабря 1993 года (с последними изменениями, утверждёнными 1 июля 2020 года), определяет разграничение предметов ведения между Федерацией и её субъектами. Вопрос о том, какая ветвь власти и на каком уровне регулирует земельные отношения, имеет фундаментальное значение для собственников, бизнеса и органов местного самоуправления.

Где в Конституции РФ «прописано» земельное законодательство?

Раздел II. Федеративное устройство

В статье 71 (перечень предметов исключительного ведения Российской Федерации) указано:

• «установление правовых основ единого рынка»;
• «финансовое, валютное, кредитное и таможенное регулирование»;
• «законодательное регулирование права собственности и других вещных прав»;
• «земельное законодательство, недр, вод и других природных ресурсов».

Ключевое слово — «законодательное регулирование», то именно Федерация устанавливает базовые принципы
земельных отношений.

Раздел II. Статья 72

В совместном ведении Российской Федерации и субъектов РФ находятся:

1. «вопросы владения, пользования и распоряжения землёй, недрами, водными и другими природными ресурсами»;
2. «делимитация государственной собственности»;
3. «охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности».

Это означает, что регионы могут уточнять порядок распоряжения земельными участками, но в рамках федеральных принципов.

Как федеральные и региональные нормы взаимодействуют?

Федеральный уровень определяет:

• категории земель (земли сельхозназначения, населённых пунктов, особо охраняемых территорий и др.);
• общие принципы предоставления, изъятия и оборота земельных участков;
• границы публичных сервитутов и зон ограниченного использования.

Субъекты РФ вправе:

• уточнять порядок предоставления земель для строительства;
• устанавливать особенности платы за землю (земельный налог и арендные ставки);
• создавать региональные программы муниципального земельного контроля.

Конституционные гарантии собственников

Статьи 35 и 36 Конституции РФ закрепляют:

1. право частной собственности (включая землю);
2. защиту от произвольного изъятия, допускаемого только по решению суда и с «предварительным и равноценным возмещением»;
3. свободу использования способностей и имущества (статья 34), что распространяется и на земельные участки.

Как изменения 2020 года повлияли на земельные отношения?

Поправками в части статьи 67.1 Конституции РФ введён принцип «единого экономического пространства», который усиливает контроль Федерации за оборотом земельных участков, особенно в крупных транспортных и инфраструктурных проектах. Кроме того, закреплено право РФ «обеспечивать рациональное использование и охрану земли как основы жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации».

Конституция РФ относит земельное законодательство к предмету исключительного ведения Федерации, но в тесном взаимодействии с субъектами и муниципалитетами. Благодаря такому разграничению обеспечивается единство правового поля и, одновременно, учет региональных особенностей. Это гарантирует стабильность прав собственников и прозрачность процедур распоряжения земельными ресурсами на всей территории Российской Федерации.