С 2018 года в России в полном объёме заработал риск-ориентированный подход во всех сферах государственного контроля, включая государственный земельный надзор. Суть метода проста: чем выше риск нарушений, тем чаще и жёстче проверки. Центральное место в системе занимают категории риска, которые должны быть закреплены в положении о виде контроля каждого надзорного органа.
Нормативная база
- Постановление Правительства РФ от 22 ноября 2017 г. № 1410 — перевод регионального экологического и земельного надзора на риск-ориентированные принципы.
- Федеральный закон № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора)», обязывает разделять объекты на классы риска.
- Приказ Минэкономразвития № 487 от — утверждает методику формирования категорий риска и устанавливает минимальное их количество.
Минимальный набор категорий риска
Положением о виде контроля обязательно предусматривается не менее трёх категорий, одна из которых — низкий риск. Для земельного надзора это обычно:
- Высокий риск — объекты, где уже фиксировались грубые нарушения земельного законодательства (самовольное занятие, загрязнение, разрушение плодородного слоя).
- Средний риск — земельные участки, у которых в прошлом были выявлены умеренные нарушения или имеются потенциальные признаки нарушений.
- Низкий риск — объекты с безупречной историей проверок и отсутствием жалоб;
Как определяют категорию
Для расчёта используется автоматизированная система, в которую загружаются:
- сведения из ЕГРН (кадастровый номер, вид разрешённого использования);
- результаты предыдущих проверок (количество и тяжесть нарушений);
- информация о привлечении к административной ответственности;
- данные из Росприроднадзора, Росреестра, органов местного самоуправления.
На основе этих данных формируется рейтинг риска от 0 до 100 баллов. Границы категорий утверждает сам контрольный орган и публикует на официальном сайте.
Что это значит для собственников и арендаторов
| Категория риска | Частота плановых проверок | Возможные меры |
|---|---|---|
| Высокий | раз в год | выездные инспекции, аэросъёмка БПЛА |
| Средний | раз в 3 года | документарная проверка + выборочный выезд |
| Низкий | раз в 6 лет | проверка только по обращениям или в рамках контрольных закупок |
Практические примеры
Пример 1. АО «Агропром-Юг»
Категория риска — высокая. Причина: два протокола за превышение норм внесения пестицидов в 2024 г. В 2025 г. проведена внеплановая выездная проверка с использованием БПЛА Росреестра. Выявлено 14 га незаконно распаханных земель. Штраф, 800 000 ₽.
Пример 2. ИП Сидоров А.В.
Категория риска — низкая. Участок под ИЖС, нарушений не выявлено за последние 5 лет. Проверок не было, но в 2026 г. пришло уведомление о возможной камеральной проверке данных ЕГРН (документарно, без выезда).
Как понизить категорию риска
- Вовремя устранять замечания после проверок и публиковать отчёты.
- Своевременно оформлять разрешительную документацию на изменение категории земель.
- Ежегодно проходить добровольную экспертизу почв и публиковать результаты.
- Использовать онлайн-сервисы Росреестра для мониторинга границ участка.
Перспективы до 2027 года
Правительство РФ планирует:
- увеличить количество категорий до пяти (добавить «критический» и «минимальный» уровни),
- внедрить цифровые двойники участков на основе спутниковой съёмки,
- синхронизировать данные Росреестра, МВД (для выявления самовольных свалок) и МЧС (по пожарному риску).
Категории риска в государственном земельном надзоре — это не просто формальность, а инструмент, который делает проверки предсказуемыми и прозрачными. Понимая, как формируется рейтинг, землепользователь может системно снижать свои риски, экономить время и деньги, а государство — эффективно распределять ресурсы инспекторов.