Кадастровый учёт – это систематизированный сбор, обработка и хранение достоверных сведений о природных ресурсах и их использовании. В России он реализуется в виде ряда государственных кадастров, каждый из которых отражает определённый тип природного богатства.

Что такое кадастр природных ресурсов?

Кадастр – это совокупность количественных, качественных, правовых и экономических данных о природных ресурсах. Он позволяет:

• оценить состояние природно‑заповедного фонда;
• определять права собственности и пользования;
• планировать социально‑экономическое развитие регионов;
• осуществлять контроль и надзор за использованием ресурсов.

В Российской Федерации кадастром называют родовой термин, охватывающий все государственные реестры, связанные с природными ресурсами (водный, земельный, минеральный, животный, охраняемые территории и т.д.).

Законодательная база

Основным нормативным актом, регулирующим ведение кадастров особо охраняемых природных территорий, является Федеральный закон РФ от 14 марта 1995 г. №33‑ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях». Порядок ведения кадастра устанавливается Правительством РФ (постановление № 69 от 12 апреля 2012 г.).

Другие ключевые документы:

1. ФЗ № 7‑ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (частично применяется к земельному кадастру).
2. ФЗ № 219‑ФЗ «Об охране окружающей среды» – определяет требования к учёту загрязнителей.
3. Приказы Министерства природных ресурсов и экологии РФ, регламентирующие формы и порядок заполнения кадастровых карт.

Основные виды государственных кадастров природных ресурсов

В РФ ведутся несколько специализированных кадастров, каждый из которых имеет свою цель и набор сведений.

3.1 Государственный водный реестр

• Географическое положение водных объектов (реки, озёра, подземные воды).
• Объёмы водных ресурсов и режим их использования.
• Права на водопользование.

3.2 Государственный земельный кадастр

• Кадастровый учёт земельных участков (площадь, назначение, категориальное деление).
• Сведения о правах собственности и аренды.
• Экономическая оценка земельных ресурсов.

3.3 Государственный кадастр месторождений и проявлений полезных ископаемых

• Описание месторождений (геология, запасы, степень разработки).
• Права на добычу, лицензии и ограничения.
• Экологические показатели (выбросы, загрязнители).

3.4 Государственный кадастр объектов животного мира

• Сведения о популяциях диких животных, их ареалах и статусе охраны.
• Учет брачных и миграционных маршрутов.

3.5 Государственный кадастр особо охраняемых природных территорий (ООПТ)

• Статус территории (заповедник, национальный парк, заказник и т.д.).
• Географическое положение и границы.
• Режимы использования и ограничения.
• Экологические показатели (биоразнообразие, состояние экосистем).

3.6 Учет загрязнителей окружающей среды

• Количественный и составной учёт выбросов в атмосферу, сточные воды, отходы.
• Токсичность и опасность веществ.
• Места размещения и утилизации отходов.

Цели и задачи кадастрового учёта

Главные задачи создания и поддержания кадастров:

1. Оценка состояния природных ресурсов. Сбор объективных данных позволяет проводить экологический мониторинг.
2. Определение правового статуса. Установление принадлежности ресурсов государству, частным лицам или общественным организациям.
3. Планирование и регулирование использования. На основе кадастра разрабатываются стратегии устойчивого развития и ограничения.
4. Контроль и надзор. Кадастр служит базой для проверок соблюдения экологических норм.
5. Экономическая оценка. Позволяет рассчитывать стоимость ресурсов, их рентабельность и налоговую базу.

Порядок ведения и ответственные органы

Ведение кадастров возлагается на специализированные государственные органы:

• Министерство природных ресурсов и экологии РФ – общий контроль и координация.
• Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) – земельный и недвижимый кадастр.
• Госатомнадзор и Росприроднадзор – учёт загрязнителей и контроль за выбросами.
• Региональные управления природными ресурсами – локальное ведение кадастров ООПТ и животного мира.

Порядок ведения определяется постановлением Правительства РФ (например, Постановление № 69 от 12 апреля 2012 г.), где указаны:

• Технические форматы данных (ГИС‑слои, электронные таблицы).
• Периодичность обновления (обычно раз в 3‑5 лет, либо по событию).
• Порядок ввода, проверки и верификации сведений.

Содержание кадастровых сведений

Для каждого ресурса в кадастре фиксируются следующие группы данных:

6.1 Количественные характеристики

• Площадь, объём, запасы (например, кубометры полезных ископаемых).
• Потоки (водные, воздушные, энергетические);

6.2 Качественные характеристики

• Состав (минералогический, химический).
• Экологический статус (уровень загрязнения, биологическое разнообразие).

6.3 Правовые характеристики

• Собственность и права пользования.
• Лицензии, разрешения, ограничения.

6.4 Экономические характеристики

• Оценочная стоимость ресурса.
• Налоговая база и доходы от эксплуатации.

Практика и примеры реализации

На практике кадастровый учёт сталкивается с рядом проблем, однако есть успешные кейсы.

7.1 Пример: Кадастр ООПТ в Калининградской области

По результатам аудита 2025 г. было установлено, что ни один из 52 памятников природы не внесён в государственный кадастр. Это привело к рекомендациям регионального экологического надзора о необходимости ускоренного ввода данных.

7.2 Пример: Внедрение цифровой платформы «ГеоЭксперт» в Сибири

С 2023 г. в Новосибирской области запущена единой информационной системы, объединяющей данные о земельных участках, недрах и загрязнителях. Благодаря автоматическому обновлению через спутниковые снимки, сроки актуализации сведений сократились с 5 лет до 12 месяцев.

7.3 Пример: Учёт отходов в Московском регионе

Согласно приказу Минприроды РФ от 9 февраля 2026 г., введён электронный реестр размещения отходов, где каждый объект классифицируется по токсичности. На 2025 год в реестре более 1 200 записей, что позволило сократить нелегальные свалки на 27 %.

Перспективы развития и цифровизация

Будущее кадастрового учёта тесно связано с технологическими инновациями:

• Геоинформационные системы (ГИС) – более точное картографирование и пространственный анализ.
• Блокчейн – обеспечение неизменности и прозрачности правовых записей.
• Искусственный интеллект – автоматическое выявление аномалий (например, превышение выбросов).
• Облачные платформы – доступ к данным в реальном времени для всех заинтересованных сторон.

Ожидается, что к 2030 году почти 90 % всех государственных кадастров будут полностью цифровыми, а их обновление будет происходить автоматически через сенсоры и спутниковые наблюдения.

Кадастровый учёт ресурсов окружающей среды – это фундаментальная часть государственной политики в области охраны природы и рационального природопользования. Он обеспечивает:

• Прозрачность прав собственности;
• Эффективный контроль за использованием и охраной ресурсов;
• Базу для экономических расчётов и планирования;
• Инструмент для мониторинга экологических изменений.

Только при постоянном обновлении данных, внедрении современных ИТ‑решений и чётком соблюдении законодательных требований кадастр сможет выполнять свою роль в условиях растущих экологических вызовов.

Дата подготовки статьи: