Актуальность темы. В последние годы в России усиливается внимание к правовому регулированию лесных территорий, находящихся в границах муниципальных образований. Понимание того, какие лесные массивы входят в лесной фонд, а какие – нет, имеет ключевое значение для вопросов собственности, кадастрового учёта и использования лесных ресурсов.

Понятие «лесной фонд» в российском законодательстве

Лесной фонд – это совокупность всех лесов, за исключением расположенных на землях обороны и землях населённых пунктов (городских и сельских поселений), а также нелесных земель, отнесённых к лесному фонду в соответствии с лесным законодательством.

Основные положения о лесном фонде содержатся в:

• Лесном кодексе РФ (ЛК РФ);
• Земельном кодексе РФ (ЗК РФ) – статья 101 «Земли лесного фонда»;
• Федеральных законах, регулирующих охрану окружающей среды и земельные отношения.

Согласно статье 101 ЗК РФ к землям лесного фонда относятся как лесные, так и нелесные земли, состав которых определяется лесным законодательством.

Классификация земель и лесов по Лесному кодексу

Лесный кодекс делит земельные территории, где могут располагаться леса, на несколько категорий:

1. Земли лесного фонда (федеральная собственность).
2. Земли обороны и безопасности (особый режим, не входят в лесной фонд).
3. Земли городских поселений – городские леса (не входят в лесной фонд).
4. Земли сельских поселений (сельские леса) – также не входят в фонд.
5. Земли особо охраняемых природных территорий (заповедники, национальные парки) – могут включать отдельные лесные массивы, но их правовой режим определяется отдельными законами.

Леса, расположенные на землях городских поселений (городские леса)

Городские леса – это лесные массивы, находящиеся на землях населённых пунктов в пределах одного муниципального образования. Их правовой статус определяется следующими нормами:

• Статья 6 ЛК РФ – «Леса, расположенные на землях, не относящихся к землям лесного фонда». Пункт 2 указывает, что особенности их использования, охраны, защиты и воспроизводства регулируются статьями 120‑123 ЛК РФ.
• Статья 10 ЛК РФ – «Леса, не входящие в лесной фонд». В ней перечислены категории земель, на которых расположенные леса не входят в фонд, в т.ч. земли обороны и земли городских поселений (городские леса).
• Статья 116 ЛК РФ – «Городские леса». Здесь указано, что к городским лесам относятся леса, расположенные на землях населённых пунктов в пределах одного муниципального образования.
• Статья 8 ЛК РФ – «Право собственности на лесные участки». Пункт 1 ограничивает оборот земельных участков из состава земель лесного фонда, однако на города такие ограничения не распространяются.

Таким образом, лесные массивы, находящиеся в границах городов и поселков, официально не являются частью лесного фонда и находятся в муниципальной (или иной) собственности.

Правовой режим и собственность на городские леса

Согласно действующему законодательству:

• Городские леса находятся в муниципальной собственности (владение может быть у конкретного города, района или другого муниципального образования).
• Они могут быть переданы в частную собственность только в порядке, предусмотренном общим земельным законодательством (например, через договор купли‑продажи, аренды), но при этом сохраняются ограничения, связанные с их лесным статусом (необходимость соблюдения требований ЛК РФ о сохранении лесных ресурсов).
• Охрана, воспроизводство и использование городских лесов регулируются теми же общими принципами, что и в лесном фонде, однако особый режим (статьи 120‑123 ЛК РФ) учитывает интересы населения, рекреационные функции и градостроительные ограничения.

Кадастровый учёт и оформление городских лесов

В 2021‑м году в законодательство была внесена статья 4.7, которая позволяет фиксировать образование лесного участка уже на этапе, когда он находится в составе земельного лесного фонда. Для городских лесов ситуация иная:

• Городские леса учитываются в кадастре недвижимости как земельные участки, принадлежащие муниципальному образованию.
• При изменении статуса (например, передача в частную собственность) требуется переоформление кадастрового номера и внесение соответствующих записей в ЕГРН.
• Кадастровый учёт должен отражать, что участок относится к категории «лес», но при этом не является частью лесного фонда – это важно для правильного применения налоговых ставок и ограничений.

Проблемные вопросы и судебная практика

На практике возникают споры, связанные с:

1. Определением границ муниципального образования. Иногда границы города пересекаются с границами земельных участков, что приводит к конфликтам в определении, относится ли конкретный лес к городскому или федеральному фонду;
2. Самовольным занятием лесных участков. Согласно статье 7.9 КоАП РФ, самовольное занятие лесных участков, в т.ч. городских, влечёт административную ответственность.
3. Переводом городских лесов в частную собственность. Судебные решения подчеркивают, что даже при передаче прав собственности необходимо сохранять обязательства по охране и воспроизводству лесов, иначе может быть признана недействительной сделка.
4. Бюджетные и налоговые вопросы. Налог на имущество, относящийся к лесам, рассчитывается по разным ставкам в зависимости от того, входит ли лес в фонд или является городским.

Примеры из практики (Пензенская область, Подмосковье) показывают, что муниципальные органы часто сталкиваются с необходимостью согласования планов лесовосстановления с региональными и федеральными органами, а также с гражданами, желающими использовать часть городских лесов под рекреацию.

Итак, ключевые положения по теме «К лесному фонду не относятся леса, расположенные на землях городских поселений» можно сформулировать так:

• Городские леса находятся вне лесного фонда и относятся к землям городских поселений (муниципальная собственность).
• Их правовой режим регулируется отдельными статьями Лесного кодекса (статьи 6, 10, 116) и общим земельным законодательством.
• Они подлежат кадастровому учёту как земельные участки с лесным типом, но с указанием, что они не входят в фонд.
• Перевод в частную собственность возможен, однако сохраняются обязательства по охране, воспроизводству и соблюдению экологических норм.
• Практика показывает, что вопросы границ, самовольного занятия и налогообложения часто становятся предметом судебных разбирательств.

Для эффективного управления городскими лесами необходимо тесное взаимодействие муниципальных органов, федеральных лесных служб и гражданского общества, а также чёткое фиксирование правового статуса в кадастровой документации;

Дата подготовки статьи: . Информация использована из открытых источников: Лесной кодекс РФ, Земельный кодекс РФ, КонсультантПлюс, официальные сайты муниципальных образований.