Вопрос кажется парадоксальным: заповедник — это особо охраняемая природная территория (ООПТ), а город — это земли населённых пунктов. Как совмещаются эти статусы? Какая категория земель будет «главной»? Ниже — подробный разбор по актуальному законодательству РФ на 2026 год.
Краткий ответ: двойная «идентичность» участка
- По целевому назначению и режиму охраны — земли особо охраняемых природных территорий (ст. 95 ЗК РФ).
- По территориальному признаку, земли населённых пунктов (ст. 85 ЗК РФ).
То есть каждый квадратный метр заповедника, который физически находится в границах города, одновременно отнесён к двум категориям. В отношении застройки, хозяйственной деятельности и ответственности применяется наиболее жёсткий из режимов — режим особо охраняемой природной территории.
Нормативные основания
2.1 Статья 7 ЗК РФ
«4) земли особо охраняемых территорий и объектов…
2. Земли … используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.»
2.2 Статья 95 ЗК РФ (действующая редакция 2025 г.)
- п. 1: к землям особо охраняемых природных территорий относятся земли государственных природных заповедников (включая биосферные и эталонные).
- п. 3: «Земельные участки в границах населённых пунктов, включённых в состав особо охраняемых природных территорий, относятся к землям населённых пунктов, но используются в соответствии с режимом особо охраняемых природных территорий».
2.3 Закон 33-ФЗ от г.
Даёт право Правительству РФ устанавливать дополнительные категории ООПТ, что расширяет список охраняемых объектов без изменения земельно-правового статуса.
Что это значит на практике
3.1 Постройки
Строительство гражданских и производственных объектов запрещено, за исключением:
- административных и научных зданий самого заповедника;
- инженерной инфраструктуры (тропы, мостики, ограждения, лаборатории);
- объектов капитального ремонта и охраны (кордоны, ветеринарные пункты).
3;2 Разрешённые виды использования (ВРИ)
- Научные исследования и эколого-просветительская деятельность.
- Организованный экотуризм по маршрутам, утверждённым дирекцией заповедника.
- Охрана природных комплексов.
3.3 Ответственность
Нарушение режима влечёт административную (ст. 8.39 КоАП РФ) и уголовную (ст. 259 УК РФ) ответственность. Штрафы для граждан — до 5 000 ₽, для юрлиц — до 500 000 ₽, возможно изъятие техники.
Примеры из реальной практики
| Заповедник | Город / поселение | Особенности |
|---|---|---|
| Лосиный остров | г. Москва | Территория разделена на функциональные зоны: строгая охрана, оздоровительная, хозяйственная. Въезд автомобилей запрещён, строительство — только служебные объекты. |
| Куршская коса | Зеленоградск (Калининградская обл.) | Часть косы, национальный парк, но есть участки в черте города. Разрешены только экологические тропы и наблюдательные вышки. |
| Баргузинский | пгт Усть-Баргузин (Респ. Бурятия) | Населённый пункт внутри охранной зоны. Постройки ограничены высотой <7 м, кровля из экологичных материалов. |
Можно ли «перевести» заповедник в другую категорию?
Нет. Статья 95 ЗК РФ и ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» не предусматривают процедуры изменения категории земель внутри границ заповедника. Единственный способ, исключение участка из состава заповедника постановлением Правительства РФ и последующее изменение категории в порядке ст. 14 ЗК РФ. Такие случаи крайне редки и требуют:
- Проекта межевания с обоснованием экологического ущерба.
- Согласования с Минприроды и ФГБУ «Заповедное дело».
- Публичных слушаний.
Как проверить статус конкретного участка
- ЕГРН — выписка на сайте rosreestr.gov.ru укажет категорию «земли населённых пунктов», а в примечании — охранный статус.
- Кадастровая карта — вкладка «Государственная регистрация» → «Ограничения/обременения» → запись об ООПТ.
- Генплан города — рекреационная зона Р-1 или Р-2 с пометкой «заповедник».
Заповедник в черте города одновременно является землями особо охраняемых природных территорий и землями населённых пунктов. Приоритет имеет охранный режим заповедника: строительство свободных объектов невозможно, любые работы согласовываются дирекцией заповедника и органами Минприроды. Перевести участок из этой категории в «земли settlements» с целью застройки нельзя без исключения территории из состава заповедника — процедура крайне сложная и редко применяется.