На фоне последних изменений в земельном законодательстве (весна 2026 года) тема постоянного (бессрочного) пользования землёй становится особенно актуальной. Госдума уже одобрила в первом чтении законопроект, который уточняет положения Земельного кодекса РФ и перераспределяет полномочия между органами власти. Ниже ― подробный обзор того, что такое постоянное бессрочное пользование, как оно возникает, какие права и обязанности оно даёт и какие изменения 2026 года могут повлиять на землепользователей;

Что такое постоянное бессрочное пользование землёй?

Постоянное (бессрочное) пользование ― это один из вещных правовых режимов, который предоставляет право владения и пользования земельным участком без ограничения срока и без перехода права собственности на землю к пользователю. В отличие от аренды или безвозмездного пользования, данный режим не содержит конечной даты прекращения.

Ключевые признаки:

• Неограниченный срок. Договор (или решение органа власти) не содержит дату окончания.
• Публично-правовой характер. Земля предоставляется органами государственной власти или местного самоуправления (реже федеральной собственностью).
• Специальный круг субъектов. По новым нормам 2026 года постоянное пользование может сохраняться только у:
  • государственных и муниципальных учреждений;
  • федеральных органов власти и ведомств (включая Банк России, если земля передана для размещения объектов казначейства);
  • религиозных и культовых организаций (в пределах ранее выделенных участков);
  • оборонных и силовых структур.
• Ограниченный оборот. Земля не может быть продана, заложена или передана в аренду без согласия собственника (РФ, субъекта РФ или муниципалитета).

Как возникает право постоянного (бессрочного) пользования?

1. Решение органа власти.

   До 2015 года большинство бюджетных учреждений и ведомств получали землю по постановлениям глав муниципалитетов или губернаторов. Сейчас такие решения сохраняют силу, но при каждом изменении границ или целевого назначения требуется переоформление.

2. Акты советской эпохи.

   Если у вас на руках постановление райисполкома 1975-1991 годов о выделении участка под «нужды народного хозяйства», оно автоматически признаётся основанием постоянного пользования, пока не будет отменено судом или новым административным актом.

3. Переход из аренды.

   В новом проекте 2026 года прописан механизм конвертации долгосрочной аренды (от 10 лет) в постоянное пользование для бюджетных структур. Для частных лиц и коммерческих организаций такая конвертация не предусмотрена.

Права и обязанности землепользователя

Права:

• Владение, пользование и извлечение доходов без ограничения срока.
• Постройка капитальных объектов с последующей регистрацией права собственности на здание (но не на землю).
• Передача права преемникам при реорганизации юрлица.
• Защита в суде от незаконного изъятия.

Обязанности:

• Использовать участок по целевому назначению (например, школа не может сдавать половину двора под рынок).
• Оплачивать земельный налог (ставка 0,3-1,5 % кадастровой стоимости, зависит от категории).
• Содержать ограждение, благоустройство, не допускать захламления.
• Ежегодно предоставлять в Управление имущественных отношений (УИО) отчёт о фактическом использовании по форме № ЗУ-Т3 (новый бланк утверждён постановлением Правительства РФ от № 452).

Изменения 2026 года: что важно знать прямо сейчас

Передача полномочий по учёту имущества казны

19 апреля 2026 года Госдума без обсуждения (400 «за», 1 «воздержался») приняла в первом чтении поправки:

• Все земельные участки казны (счета 10855, 10856) переходят на баланс Управления имущественных отношений (УИО) федерального или регионального уровня.
• Банк России получает особый статус: земли под зданиями ЦБ и хранилищами переходят в собственность Банка России, но за ним сохраняется право постоянного бессрочного пользования в части эксплуатации объектов казначейства.

Новая процедура подтверждения права

1. До все действующие пользователи обязаны подать в ЕГРН заявление о подтверждении права постоянного пользования через МФЦ.
2. Если в течение 5 лет участок не используется по назначению или используется с нарушением, право может быть прекращено в судебном порядке по иску УИО.
3. Для юрлиц вводится обязательный ежегодный аудит соответствия использования заявленному виду разрешённого использования.

Как оформить право постоянного пользования в 2026 году

Шаг 1. Соберите пакет:

• Копия постановления/распоряжения органа власти о предоставлении участка.
• Кадастровый паспорт (выписка ЕГРН не старше 5 дней).
• Схема расположения участка на кадастровом плане.
• Акт разграничения земель госсобственности (если делится участок).

Шаг 2. Подайте заявление в МФЦ или на портал «Госуслуги» (раздел «Земельные отношения» → «Регистрация права постоянного пользования»).

Шаг 3. Получите выписку ЕГРН с записью о праве постоянного (бессрочного) пользования в течение 9 рабочих дней.

Наиболее частые ошибки и как их избежать

Перспективы и выводы

Постоянное бессрочное пользование остаётся уникальным институтом, сочетающим стабильность и публичный контроль. После одобрения поправок весной 2026 года:

• для бюджетников ― упрощение учёта и страховки от изъятия;
• для частных лиц ― постепенное сокращение сферы применения (возможно полное прекращение выдачи новых прав к 2030 году);
• для муниципалитетов ― рост доходов от налогов и штрафов за неиспользование земли.

Чтобы не оказаться крайним, землепользователям важно уже сегодня проверить свои документы, подтвердить право в ЕГРН и начать ежегодный мониторинг целевого использования участка.

Информация актуальна на 19 апреля 2026 года. Перед совершением сделок рекомендуем проконсультироваться с кадастровым инженером и юристом.