Вопросы владения и пользования землёй в России всегда были актуальны, а правовой режим постоянного (бессрочного) пользования занимает особое место в системе вещных прав. Данная статья раскрывает исторический контекст, нормативно‑правовую основу, порядок получения и ограничения, а также практические аспекты, связанные с этим правом.

Исторический обзор

В советский период существовал единый институт – право постоянного (бессрочного) пользования. Земля могла предоставляться как гражданам, так и юридическим лицам бесплатно, зачастую без указания срока действия. Такое право имело форму вечного или временного пользования и фиксировалось в «Земельном кодексе РСФСР 1991 г.».

С принятием в 2001 г. Земельного кодекса Российской Федерации (ЗК РФ) институт был переосмыслен: новые нормы ограничили возможность предоставления постоянного пользования, а также ввели запрет на его отчуждение без особых оснований.

Нормативно‑правовая база

• ЗК РФ, статья 39.9 – порядок предоставления земельных участков в постоянное (бессрочное) пользование.
• ГК РФ, статья 269 – содержание вещного права постоянного (бессрочного) пользования, ограничения на распоряжение им.
• ГК РФ, статья 268 – основания приобретения права.
• Постановление Пленума Высшего арбитражного суда РФ от 24 марта 2005 г. № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства» – запрет на аренду и безвозмездное срочное пользование.
• КоАП РФ, статья 7.34 – ответственность за несоблюдение сроков переоформления.
• Федеральный закон № 137‑ФЗ (2024) – порядок оформления собственности у юридических лиц, имеющих право бессрочного пользования.

Кто может стать обладателем права?

Согласно пункту 1 статьи 20 ЗК РФ (до его отмены) и статье 268 ГК РФ, право постоянного (бессрочного) пользования может быть предоставлено:

1. Гражданам – в редких случаях, когда они находятся в особом правовом статусе (например, ветеранам, лицам, получившим земельные наделы в рамках государственных программ до 2001 г.).
2. Юридическим лицам – в частности, государственным и муниципальным учреждениям, организациям, осуществляющим социально‑экономическую деятельность (школы, больницы, сельскохозяйственные кооперативы), а также ограниченному кругу частных предприятий, которым закон допускает получение бессрочного пользования.

Для новых заявок после 2001 г. право постоянного пользования в принципе не предоставляется. Существующие права сохраняются, но их дальнейшее расширение ограничено.

Порядок предоставления и регистрации

Предоставление осуществляется решением уполномоченного органа (госоргана или муниципального управления) на основании:

• заявления правообладателя;
• положения о целевом назначении земли;
• соответствия требованиям, установленным ЗК РФ и локальными нормативными актами.

Важно отметить, что право возникает с момента издания соответствующего акта, а не с момента государственной регистрации. Регистрация в Едином государственном реестре недвижимости (ЕГРН) является лишь подтверждением наличия права и необходима для защиты от притязаний третьих лиц.

Содержание права постоянного (бессрочного) пользования

Согласно статье 269 ГК РФ, лицо, обладающее таким правом, имеет:

• право владения и пользования земельным участком;
• право оперативного управления (осуществление текущих дел по использованию земли);
• право сельскохозяйственного ведения (если это предусмотрено целевым назначением).

Однако запрещено (п; 4 ст. 269 ГК РФ, п. 24 постановления Пленума ВАС РФ):

• передавать участок в аренду или безвозмездное срочное пользование, даже с согласия собственника;
• осуществлять отчуждение (продажу, дарение) за исключением случаев создания сервитута или передачи в безвозмездное пользование в виде служебного надела.

Ограниченные формы отчуждения

Закон допускает два исключения:

1. Установление сервитута – ограниченного вещного права, позволяющего другому владельцу использовать часть участка (право прохода, проведения коммуникаций и т.п.).
2. Передача в безвозмездное пользование в виде служебного надела – предоставление части земли для нужд государственных или муниципальных учреждений в соответствии со статьей 24 ЗК РФ.

Обязанности праводержателя

• Поддержание участка в надлежащем состоянии, обеспечение надлежащего использования в соответствии с целевым назначением.
• Своевременное переоформление прав в случае изменения собственника (например, при реорганизации юридического лица). За несоблюдение сроков предусмотрена административная ответственность (ст. 7.34 КоАП РФ).
• Соблюдение природоохранных и градостроительных требований, включая получение разрешений на строительство, если это необходимо.

Прекращение и утрата права

Право постоянного (бессрочного) пользования может быть утрачено в следующих случаях:

1. Решением суда по иску государства о возвращении земельного участка.
2. Ликвидацией юридического лица, если правом не предусмотрено перехода к правопреемнику.
3. Невыполнение обязательств по переоформлению в установленные сроки (административный штраф и последующее лишение права).
4. Признание права недействительным в случае нарушения порядка его предоставления (например, отсутствие решения уполномоченного органа).

Практика применения: актуальные судебные решения

В 2025‑2026 гг. суды активно рассматривают споры, связанные с:

• Неправомерным попытками аренды участков, находящихся в постоянном пользовании (постановление Пленума ВАС РФ от 2005 г.).
• Требованиями к переоформлению прав после реорганизации юридических лиц (решения арбитражных судов, 2025 г.).
• Установлением сервитутов в интересах муниципальных проектов (пример: сервитут на проведение линии электропередачи в Сочи, 2025 г.).

Как оформить и защитить право?

1. Подготовка документов: заявление, копии учредительных документов (для юр. лиц), подтверждение целевого назначения земли.
2. Получение решения уполномоченного органа – приказ, постановление или решение администрации.
3. Регистрация в ЕГРН – подача заявления в Росреестр с приложением решения и кадастрового плана.
4. Ведение реестра – фиксировать все изменения (сервитути, служебные наделы) и своевременно подавать заявки на переоформление.
5. Контроль за соблюдением ограничений – вести внутренний учет использования и проводить юридический аудит перед заключением договоров, чтобы исключить незаконную аренду.

Перспективы развития правового режима

С учётом текущей политики государства по рациональному использованию земельных ресурсов, ожидается:

• Дальнейшее ужесточение контроля за соблюдением ограничений (введение автоматизированных систем мониторинга в Росреестре).
• Возможное расширение института «служебных наделов» для поддержки инфраструктурных проектов.

Право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком – это ограниченное вещное право, предоставляющее владельцу право владения и использования, но запрещающее его свободное отчуждение. Оно сохраняется у тех, кто получил его до 2001 года, а новые права в этом режиме почти не выдаются. Основные задачи праводержателя – поддержание участка, соблюдение ограничений и своевременное переоформление.

Для граждан и юридических лиц, уже обладающих таким правом, важно вести тщательный документооборот, контролировать соблюдение законодательно установленных запретов и пользоваться только теми исключениями, которые явно предусмотрены законодательством (сервитут, служебный надел).

Дата публикации: