Содержание
- Нормативно-правовая база
- Кто осуществляет надзор
- Индикаторы риска нарушения
- Формы проверок
- Ответственность за выявленные нарушения
- Статистика 2021 года
- Практические рекомендации землепользователям
2021 год стал поворотным для системы государственного земельного надзора. С 1 июля вступили в силу кардинальные изменения:
- упразднён муниципальный земельный контроль;
- в полном объёме заработал федеральный государственный земельный контроль (ФГЗК);
- введён риск-ориентированный подход к выбору объектов проверок;
- обновлён перечень обязательных требований.
Нормативно-правовая база
Ключевые документы, определившие «лицо» надзора в 2021 году:
| Документ | Дата публикации | Суть изменений |
|---|---|---|
| Постановление Правительства РФ № 1081 | Утверждено Положение о федеральном государственном земельном контроле (надзоре) | |
| Приказ Минсельхоза России № 402 | Утверждён перечень индикаторов риска нарушения обязательных требований при осуществлении ФГЗК на сельхозземлях и виноградопригодных участках | |
| Земельный кодекс РФ, ст. 71 | в ред. ФЗ от № 170-ФЗ | Законодательно закреплён переход к федеральному уровню надзора |
Кто осуществляет надзор
С функции ФГЗК закреплены за двумя ведомствами:
- Росреестр – в отношении всех категорий земель, кроме сельхозугодий.
- Россельхознадзор – в отношении земель сельскохозяйственного назначения и виноградопригодных участков.
Территориальные управления
- 777 ТУ по Москве, Московской и Тульской областям – пример структуры, куда поступают акты проверок.
- 52 ТУ по Нижегородской области и Республике Марий Эл – публикует перечень правовых актов, подлежащих проверке.
- 36 ТУ по Воронежской, Белгородской и Липецкой областям – формирует план профилактических визитов.
Индикаторы риска нарушения
Приказ Минсельхоза № 402 ввёл 12 количественных и качественных признаков, по которым Россельхознадзор выбирает объекты:
- Коэффициент несвоевременного предоставления сведений в ЕГРН > 0,3.
- Фактическое отклонение границ более 0,5 м от кадастровых.
- Наличие постановлений о нарушениях за последние 3 года.
- Использование не по целевому назначению (например, строительство на сельхозземлях).
- Отсутствие почвенно-агрохимической карты на площади > 5 га.
- Загрязнение химическими веществами, превышающее ПДК;
- Эрозия почв > 5 % площади участка.
Совокупность ≥ 3 признаков повышает риск-класс объекта до высокого.
Формы проверок
| Вид контроля | Инициатор | Максимальный срок | Особенности 2021 |
|---|---|---|---|
| Плановая | Росреестр/Россельхознадзор | до 20 раб. дней | Для физлиц и МСП проверки приостановлены до /2023 |
| Внеплановая | Жалобы, СМИ, риск-индикаторы | до 10 раб. дней | Всё чаще инициируется по спутниковым снимкам |
| Профилактический визит | Инспектор | до 2 часов | Без оформления акта, но с замечаниями |
Ответственность за выявленные нарушения
- КоАП РФ
- ст. 8.8 – нарушение правил землепользования: штраф 5 000–100 000 ₽;
- ст. 8.7 – застройка сельхозземель: штраф до 500 000 ₽ или снос объектов.
- Федеральный закон № 135-ФЗ – возможность приостановления операций с земельным участком через Росреестр.
- Возмещение ущерба – рассчитывается по методике Минприроды, сумма может превышать миллионы рублей.
Статистика 2021 года
Согласно Государственному докладу о состоянии и использовании земель в РФ за 2021 год:
- было проведено 18 735 плановых и 9 421 внеплановых проверки;
- выявлено 42 312 нарушений, из них 34 % – за нецелевое использование сельхозземель;
- общий размер взысканных штрафов превысил 1,2 млрд ₽;
- на восстановление нарушенных земель направлено 3,4 млрд ₽.
На площадь земельного фонда РФ составила 1 712,6 млн га.
Практические рекомендации землепользователям
- Актуализируйте ЕГРН-данные. Проверьте соответствие фактических границ кадастровым не реже 1 раза в 3 года.
- Используйте по назначению. Если сельхозземля – оформляйте схему землеустройства и ежегодно подавайте декларацию.
- Ведите учёт вещей. Для площадей > 5 га – разработайте и согласуйте почвенно-агрохимическую карту.
- Подключитесь к сервисам Росреестра:
- Онлайн-выписка из ЕГРН
- Публичная кадастровая карта
- Участвуйте в профилактических визитах; Инспекторы дают рекомендации, которые позволяют избежать штрафов.
2021 год стал рубежом от «многоуровневой» к единой федеральной системе земельного надзора. Риск-ориентированный подход делает важным не только фактическое соблюдение требований, но и своевременное информирование органов контроля. Землепользователь, который системно ведёт учёт и своевременно устраняет замечания, в 2022-м и последующих годах существенно снижает вероятность проверок и финансовых потерь.