Государственный надзор за использованием и охраной земельных ресурсов – один из ключевых механизмов реализации земельной политики России. Он регулируется Земельным кодексом РФ (ЗК РФ), а конкретные полномочия и порядок его осуществления закреплены в статье 71 ЗК РФ (в редакции Федерального закона от № 170‑ФЗ и последующих поправок).

Содержание статьи

1. Определение и цели государственного земельного надзора
2. Кто осуществляет надзор (субъекты надзора)
3. Объекты и предмет надзора
4. Порядок проведения контрольных (надзорных) мероприятий
5. Предписания и административная ответственность
6. Особенности надзора в специальных территориях (ДНР, ЛНР, Запорожская и Херсонская области)
7. Последние изменения (2022‑2026 гг.)

Определение и цели государственного земельного надзора

Государственный земельный надзор – это система государственных функций, направленных на обеспечение соблюдения обязательных требований к использованию и охране объектов земельных отношений, а также контроля за действиями органов государственной власти и органов местного самоуправления при распоряжении земельными ресурсами, находящимися в государственной или муниципальной собственности.

Главные цели надзора:

• Предотвращение нарушений, способных привести к деградации почв, ухудшению экологической обстановки и утрате земельных ресурсов;
• Обеспечение рационального и целевого использования земель в соответствии с их назначением;
• Защита интересов государства, муниципалитетов и граждан, владеющих земельными участками;
• Снижение риска возникновения административных правонарушений и их своевременное устранение.

Субъекты, осуществляющие государственный земельный надзор

Согласно пункту 1 статьи 71 ЗК РФ, надзор проводят следующие федеральные органы исполнительной власти:

1. Федеральные органы, уполномоченные Правительством РФ (за исключением случаев, указанных в статье);
2. Федеральный орган исполнительной власти в области обеспечения безопасности – в части соблюдения требований охраны окружающей среды на земельных участках, предоставленных подведомственным организациям;
3. Федеральный орган исполнительной власти в области государственной охраны – в части охраны ООПТ (особо охраняемых природных территорий) и их охранных зон.

Помимо федеральных органов, надзор может осуществлять:

• Органы государственной власти субъектов РФ;
• Органы местного самоуправления (муниципальные образования);
• Уполномоченные должностные лица, назначенные в соответствии с нормативными правовыми актами.

Объекты и предмет надзора

Предмет надзора

В соответствии с пунктом 2 статьи 71 ЗК РФ предметом надзора являются:

• Соблюдение юридическими лицами, ИП, фермерскими хозяйствами, гражданами, органами власти обязательных требований к использованию и охране земельных объектов (включая требования по охране окружающей среды, обращения побочных продуктов животноводства, использования виноградопригодных земель и др.).
• Соблюдение требований при распоряжении земельными объектами, находящимися в государственной или муниципальной собственности.

Объекты надзора

К объектам надзора относятся:

• Все земельные участки, находящиеся в государственной, муниципальной или частной собственности;
• Объекты земельных отношений (земельные паи, аренда, сервитуты и пр.);
• Деятельность органов государственной и муниципальной власти, связанная с распоряжением этими объектами.

Порядок проведения контрольных (надзорных) мероприятий

Контрольные мероприятия могут быть плановыми и внеплановыми.

Плановые мероприятия

Осуществляются в соответствии с графиком, утверждённым органом надзора, и регламентируются Федеральным законом от № 248‑ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».

Внеплановые мероприятия

Проводятся на основании индикаторов риска нарушения обязательных требований, в частности:

• Указаний Федерального закона от № 101‑ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»;
• Нормативных правовых актов, принятых в соответствии с законом № 248‑ФЗ;
• Решений органов надзора о необходимости проверки в связи с полученными жалобами, сигналами о нарушениях и другими обстоятельствами.

Оформление результатов

После завершения мероприятия уполномоченный должностной лицо оформляет акт контрольного (надзорного) мероприятия. В акте фиксируются:

• Дата, место и цель проверки;
• Список проверяемых объектов и их характеристики;
• Выявленные нарушения обязательных требований;
• Рекомендации и (при необходимости) предписание об устранении нарушений.

Предписания и административная ответственность

Предписание об устранении нарушений

Согласно пункту 5 статьи 71 ЗК РФ, в случае выявления нарушений должностное лицо выдает предписание с указанием:

• Существенных требований, которые необходимо выполнить;
• Срока (не более 30 дней, если иное не предусмотрено законом) для устранения нарушений;
• Последствий неисполнения (возможность привлечения к административной ответственности).

Последствия неисполнения предписания

Если нарушитель не устранил нарушения в установленный срок, орган надзора в течение 30 дней с момента вступления в законную силу постановления о правонарушении информирует:

1. Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, если речь идёт о земельных участках государственной/муниципальной собственности;
2. Орган, имеющий право обратиться в суд с требованием изъятия и продажи земельных участков в частной собственности, если они не используются по целевому назначению.

Судебный порядок обжалования

Правообладатель земельного участка имеет право обжаловать результаты контрольного мероприятия в суде (пункт 7 статьи 71 ЗК РФ). При этом в случае самовольного строительства орган надзора обязан в течение пяти рабочих дней направить уведомление в муниципальный орган о факте нарушения градостроительного законодательства.

Особенности надзора в специальных территориях

Для территорий ДНР, ЛНР, а также Запорожской и Херсонской областей в 2026 году действует отдельный порядок, установленный Правительством РФ от № 271. Основные отличия:

• Усиленный контроль за соблюдением требований охраны окружа среды в условиях военных действий;
• Возможность привлечения к надзору федеральных органов, отвечающих за восстановление и рекультивацию земель;
• Особый порядок информирования органов государственной и муниципальной власти о выявленных нарушениях.

Последние изменения (2022‑2026 гг.)

Эти изменения усиливают контроль за экологической безопасностью, расширяют перечень объектов, подлежащих надзору, и уточняют сроки исполнения обязательств по освоению земель.

Государственный надзор в сфере земельных отношений – важный инструмент обеспечения устойчивого и законного использования земельных ресурсов России. Он объединяет в себе:

• Чётко определённый набор субъектов (федеральные органы, органы субъектов и муниципальные органы);
• Широкий спектр объектов и предметов контроля (от сельскохозяйственных земель до объектов инфраструктуры в особо охраняемых природных территориях);
• Эффективный процесс выявления и устранения нарушений через предписания и административную ответственность;
• Гибкую систему плановых и внеплановых проверок, основанную на индикаторах риска.

С учётом последних законодательных новаций (2022‑2026 гг.) надзор стал более детализированным, включив в свою практику контроль за побочными продуктами животноводства, виноградопригодными землями и специфическими условиями освоения земель в населённых пунктах. Особый режим надзора в зонах конфликта демонстрирует готовность государства адаптировать контрольные механизмы к меняющимся условиям.

Для всех участников земельных отношений (владельцев, арендаторов, органов власти) знание порядка и требований государственного надзора является обязательным условием законного пользования землей и предотвращения административных санкций.

Список использованных источников:

1. Земельный кодекс РФ, статья 71 (в редакции ФЗ от № 170‑ФЗ, с поправками до 2026 года). consultant.ru.
2. Федеральный закон от 8 августа 2024 г. № 307‑ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс РФ». garant.ru.
3. Постановление Правительства РФ от № 271 «Об особенностях государственного земельного контроля в ДНР, ЛНР, Запорожской и Херсонской областях». (Официальный сайт Правительства РФ).
4. ФЗ от 31 июля 2020 г. № 248‑ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».