Дата актуальности: 19 апреля 2026 г.
Государственный надзор (контроль) за использованием и охраной земель — это система мероприятий, осуществляемая уполномоченными органами с целью обеспечения соблюдения земельного законодательства, охраны плодородия почв, предотвращения загрязнения, деградации и нецелевого использования земельных участков.

Нормативно-правовая база

Ключевые акты, регламентирующие государственный земельный надзор:

• Земельный кодекс РФ (гл. 9.1, ст. 71).
• Федеральный закон от № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле».
• Федеральный закон от № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения».
• Федеральный закон от № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».
• Постановление Правительства РФ от № 689 «О федеральном государственном земельном надзоре».
• Приказ ФСБ России от № 126 «Об утверждении Порядка организации и осуществления федерального государственного земельного контроля (надзора)…».

Цели и задачи государственного земельного надзора

1. Выявление и пресечение нарушений земельного законодательства.
2. Предотвращение загрязнения, деградации и нецелевого использования земель.
3. Обеспечение рационального использования земельных ресурсов.
4. Контроль за соблюдением санитарных, экологических, рекреационных и иных требований.

Субъекты государственного надзора

Основные федеральные органы

• Росреестр (Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии):
  • осуществляет федеральный государственный земельный контроль на всей территории РФ;
  • утверждает методические документы, формы актов, протоколов, предписаний;
  • организует государственный мониторинг земель (Приказ Росреестра от № П/0315).
• Роспотребнадзор (Роспотребнадзор и его территориальные органы):
  • контролирует соблюдение санитарных правил при использовании земельных участков;
  • участвует в установлении санитарно-защитных, оздоровительных и рекреационных зон.
• Росприроднадзор:
  • осуществляет государственный экологический надзор, в т.ч. за обращением с отходами;
  • проверяет соблюдение природоохранного законодательства на земельных участках.
• ФСБ России (в пределах подведомственных территорий):
  • контролирует соблюдение обязательных требований в области охраны окружающей среды (Приказ ФСБ № 126).

Региональные и муниципальные органы

Органы государственной власти субъектов РФ и муниципальные образования осуществляют муниципальный земельный контроль в границах муниципальных образований. Он дополняет федеральный надзор и направлен на решение местных задач (например, благоустройство, охрана зелёных насаждений).

Виды и формы контрольных мероприятий

Процедура проведения проверки

1. Извещение — за 3 рабочих дня до начала плановой проверки направляется уведомление (исключение — внеплановая проверка при ЧС).
2. Документальное изучение — анализ правоустанавливающих документов, кадастровых паспортов, проектов землеустройства.
3. Выездное обследование — фиксация фактов нарушения, фотосъёмка, геодезические измерения.
4. Составление акта — фиксируются выявленные нарушения и нормативные требования, которые ими нарушены.
5. Выдача предписания — сроки устранения нарушений и меры по восстановлению земель.
6. Контроль исполнения — повторный выезд по истечении срока предписания.

Меры административного воздействия

При выявлении нарушений к виновным лицам могут применяться:

• Предупреждение.
• Административный штраф (ст. 8.7 КоАП РФ — нарушение требований охраны земель).
• Административное приостановление деятельности (ст. 8.7.3 КоАП РФ).
• Принудительное восстановление нарушенного земельного участка (ст. 81 ЗК РФ).

Специфика контроля за отходами, радиационно- и химически опасными объектами

• Приказ ФСБ № 126 определяет порядок контроля в части соблюдения экологических требований на подведомственных территориях.
• Роспотребнадзор устанавливает санитарно-защитные зоны вокруг объектов по использованию, переработке и захоронению отходов.
• Росприроднадзор следит за лицензированием обращения с отходами I–IV класса опасности и радиоактивными веществами.

Взаимодействие органов и информационное обеспечение

Постановление Правительства РФ от № 2019 утвердило Правила взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих федеральный государственный земельный контроль. Ключевые принципы:

1. Обмен данными через единую государственную информационную систему в сфере земельных отношений (ЕГИСЗО).
2. Согласование планов проверок.
3. Единые методики отбора объектов для внеплановых мероприятий.

Права и обязанности участников земельных отношений

Права собственников (землепользователей)

• Получать информацию о ходе проверки и копии документов.
• Присутствовать при проведении обследования.
• Обжаловать предписания и акты в установленном порядке.

Обязанности

• Исполнять предписания инспекторов.
• Предоставлять документы и доступ к участку.
• Не препятствовать проведению контрольных мероприятий.

Как оспорить результаты проверки

1. Письменное возражение в течение 10 дней после получения акта.
2. Обжалование предписания в вышестоящем органе Росреестра или в суде.
3. Подача жалобы в прокуратуру при подозрении на превышение полномочий.

Практические рекомендации для землепользователей

• Ведите учёт использования земель: акты обследования почв, журнал внесения удобрений, договоры на вывоз отходов.
• Проверяйте санитарно-защитные зоны и соблюдайте их границы.
• Своевременно оформляйте разрешения на строительство, выбросы, размещение отходов.
• Используйте ГИС-ресурсы (Публичную кадастровую карту) для мониторинга границ и категорий земель.

Государственный надзор за охраной земель — это многоуровневая система, объединяющая органы Росреестра, Роспотребнадзора, Росприроднадзора и ФСБ. Её главная цель — гарантировать рациональное использование земель, недопущение их загрязнения и деградации, а также защиту прав собственников и общества. Землепользователям важно знать свои права и обязанности, своевременно реагировать на предписания и использовать цифровые сервисы для минимизации рисков.