Дата актуализации: 19 апреля 2026 г.

Почти 2,2 млрд га – именно такова площадь земельного фонда Российской Федерации по состоянию на 1 января 2024 года. Чтобы сохранить и эффективно использовать каждый гектар, государство ведёт государственный мониторинг земель – систематический круглогодичный процесс наблюдения, оценки и прогнозирования изменений качественных и количественных характеристик всех земель независимо от категории и формы собственности.

Понятие и правовая база

Легальное определение

Согласно статье 67 Земельного кодекса РФ, государственный мониторинг земель — это:

«часть государственного экологического мониторинга, представляющая собой систематическое наблюдение за изменением количественных и качественных характеристик земель, в т.ч. с учётом данных о состоянии почв, их загрязнении, деградации, нарушении, а также оценкой и прогнозированием изменений состояния земель».

Ключевые нормативно-правовые акты

• Земельный кодекс РФ, гл. XI «Мониторинг земель, землеустройство …»;
• Федеральный закон № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости»;
• Федеральный закон № 78-ФЗ «О землеустройстве»;
• Приказ Росреестра № П/0315 от (ред. ) – порядок мониторинга всех земель, кроме сельхозназначения;
• Приказ Минсельхоза № 664 – порядок мониторинга сельскохозяйственных земель.

Цели и задачи

Основные цели

1. Оперативное выявление негативных процессов (эрозия, переуплотнение, загрязнение, захламление).
2. Обеспечение достоверных данных для градостроительного зонирования, инвестиционных решений и экологических мероприятий.
3. Формирование единой цифровой основы для государственного кадастрового учёта и картографии.
4. Поддержка национальных проектов: «Экология», «Сельское хозяйство», «Комплексное развитие территорий».

Ключевые задачи

• Контроль динамики площадей всех категорий земель.
• Оценка качества почвенного покрова и пространственного расположения объектов.
• Интеграция результатов в единую государственную информационную систему (ЕГИС).
• Разработка карт предупредительного реагирования и сценариев адаптации к изменению климата.

Система органов и дифференцированный подход

Методика мониторинга

Источники данных

• Спутниковые данные: Sentinel-2, Landsat-8/9, Kanopus-V, «Ресурс-П» (разрешение до 0,7 м).
• Аэрофотосъёмка: ежегодно обновляемые ортофотопланы крупномасштабного ряда 1:5 000 – 1:10 000.
• Наземные наблюдения: почвенные разрезы, зонды, лабораторный анализ проб (≈ 1 млн проб ежегодно).
• Большие данные: ГИС Государственного кадастра недвижимости, кадастровые паспорта, ЕГРН.

Ключевые показатели (индикаторы)

1. Количественные: площадь нарушенных земель, доля защищённых территорий, темпы застройки.
2. Качественные: содержание тяжёлых металлов в почвах, плотность засорения ТКО, уровень эрозионного риска.
3. Косвенные: NDVI (вегетационный индекс), влажность почв, температура поверхности.

Цикл мониторинга

Каждый земельный участок проходит цикл «3-5 лет» (зависит от категории):

1. Космическая съёмка – ежегодно;
2. Аэрофотосъёмка – раз в 3 года;
3. Наземное обследование – раз в 5 лет или при наличии риска.

Цифры и факты по итогам 2023 года

• 21 710,9 тыс. га – общая площадь сельскохозяйственных угодий в РФ (рост на 0,2 % к 2022 г.).
• 1 240 тыс. га – площадь рекультивированных нарушенных земель за 2021-2023 гг.
• 92 % площади страны покрыто актуальными космическими снимками высокого разрешения.
• 330 млн руб. – экономия бюджета за счёт предотвращения незаконного изъятия плодородных земель под застройку (по данным Счётной палаты РФ).

Проблемы и вызовы

Недостаток персонала

Дефицит квалифицированных кадастровых инженеров и агроэкологов в ряде субъектов (особенно в Арктической зоне).

Синхронизация данных

Разрозненные региональные геоинформационные системы всё ещё не всегда стыкуются с федеральной базой.

Климатические факторы

Ускорение процессов опустынивания в южных регионах (Калмыкия, Астраханская область) требует ежегодного пересмотра критериев оценки.

Перспективы до 2030 года

1. Цифровые двойники земельных участков: к 2025 г. в пилотном режиме внедрят информационные модели (BIM/GIS) для объектов капстроительства, к 2028 г. – масштабирование на всю страну.
2. AI-аналитика: переход от пассивного мониторинга к прогнозу на 3-5 лет вперёд на основе машинного обучения.
3. Госуслуга «Земля онлайн»: к 2027 г. любой гражданин сможет получить бесплатный цифровой отчёт о состоянии своего участка (по аналогии с ЕГРН-онлайн).
4. Увеличение финансирования: планируется рост ассигнований на мониторинг до 11,5 млрд руб. в 2026-2030 гг. (ФЦП «Современная картография»).

Государственный мониторинг земель в Российской Федерации сегодня – это единая, децентрализованная, но строго стандартизированная система, охватывающая все категории земель от заполярных тундр до пастбищ Северного Кавказа. Совокупность правовых механизмов, новейших технологий и межведомственного взаимодействия позволяет не только фиксировать текущее состояние, но и заранее предупреждать деградацию и потерю плодородия. В условиях глобального изменения климата и роста урбанизации мониторинг становится стратегическим инструментом устойчивого развития экономики и обеспечения продовольственной безопасности страны.

Полезные ссылки

• Официальный сайт Росреестра
• Минсельхоз РФ
• Публичная кадастровая карта
• Научная статья в КиберЛенинке