Современная система регулирования земельных отношений в Российской Федерации формируется на основе Земельного кодекса РФ от 25 октября 2001 г. № 136-ФЗ. Он пришёл на смену утратившему силу Земельному кодексу РСФСР 1980 года, который фактически утратил актуальность после распада СССР и перехода к рыночным отношениям. Ниже ‒ подробное руководство по тому, как сегодня государство управляет использованием и охраной земель.

Правовая база

Земельный кодекс РФ (далее ‒ ЗК РФ) является основным актом, закрепляющим:

• полномочия федеральных, региональных и муниципальных органов;
• порядок резервирования, изъятия и выкупа земельных участков;
• принципы охраны плодородия почв и биоразнообразия;
• инструменты государственного земельного контроля (надзора).

Если речь идёт о недрах, водных объектах, лесах, животном мире и прочих природных ресурсах, то к земельным отношениям дополнительно применяются нормы соответствующих отраслей законодательства (ст. 3 ЗК РФ).

Кто управляет землями?

Федеральный уровень

Согласно ст. 9 ЗК РФ, полномочия Российской Федерации включают:

1. разработку и реализацию федеральных программ использования и охраны земель;
2. установление порядка резервирования и принудительного отчуждения участков для государственных нужд;
3. управление и распоряжение землями федеральной собственности;
4. проведение федерального государственного земельного контроля.

Региональный и муниципальный уровни

Исполнительные комитеты местных Советов депутатов, а также специально уполномоченные органы субъектов РФ:

• переводят земли из одной категории в другую;
• выполняют землеустроительные мероприятия;
• контролируют целевое использование участков на своей территории.

Координация между уровнями

Для обеспечения единой политики важно синхронизировать:

• федеральные цели (например, сохранение особо ценных сельхозугодий),
• региональные программы (инфраструктурные проекты, дороги, газификация),
• муниципальные потребности (социальные объекты, индивидуальное жилищное строительство);

Что такое охрана земель?

Охрана земель (ст. 13 ЗК РФ) ‒ это деятельность органов власти, организаций и граждан, направленная на:

• предотвращение деградации, загрязнения и захламления почв;
• сохранение плодородия и рациональное размещение объектов;
• восстановление нарушенных земель (рекультивация).

Примеры мер охраны:

1. установление санитарно-защитных зон и зон ограничения хозяйственной деятельности;
2. обязательное проведение почвенных обследований перед крупным строительством;
3. внедрение систем агролесомелиорации и противоэрозионных мероприятий.

Государственный земельный контроль (надзор)

Цели и задачи

В соответствии с Федеральным законом от № 248-ФЗ, государственный земельный надзор:

• обеспечивает соблюдение требований законодательства при использовании земель;
• выявляет факты самовольного занятия, нецелевого использования, загрязнения;
• вынуждает нарушителей устранить последствия (ст. 71 ЗК РФ).

Кто проводит проверки?

На федеральном уровне ‒ Росреестр и его территориальные управления; на региональном и муниципальном уровнях ‒ специализированные инспекции и межведомственные комиссии.

Типовой порядок проведения проверки:

1. Извещение о проведении плановой/внеплановой проверки;
2. Выезд на участок, отбор проб почв и воды;
3. Составление акта и выдача предписания об устранении нарушений;
4. Контроль за исполнением предписания (возможен штраф до 500 000 руб. для юрлиц).

Федеральные программы и меры поддержки

Постановлением Правительства РФ от № 1043 внесены изменения в правила использования, охраны и защиты сельхозземель. В рамках госпрограммы «Развитие сельского хозяйства»:

• субсидируются мероприятия по известкованию кислых почв;
• предоставляются гранты на внедрение систем точного земледелия;
• организуются образовательные курсы для аграриев по устойчивому землепользованию.

Как участнику получить землю?

Граждане и организации могут получить участки:

1. в аренду от РФ, субъекта или муниципалитета;
2. в безвозмездное пользование (например, многодетные семьи по программе «Дальневосточный гектар»);
3. в собственность через торги или без торгов при строительстве объектов социальной инфраструктуры.

Для этого необходимо:

• подать заявление в орган местного самоуправления (МФЦ);
• предоставить проект планировки и межевание;
• поэтапно согласовать документы с Росприроднадзором, Роспотребнадзором и другими ведомствами.

Планируемые изменения в 2026–2027 гг.

Минэкономразвития РФ внесло в Госдуму проект закона, который усиливает ответственность за:

1. самовольное изменение категории земель;
2. загрязнение почв тяжёлыми металлами выше нормативов;
3. невыполнение обязательств по рекультивации нарушенных земель.

Предлагается создать единую цифровую платформу «Геопортал охраны земель», где оперативно будут отражаться данные о качестве почв, фактах нарушений и мерах по их устранению.

Государственное управление в сфере охраны и пользования землями ‒ это многоуровневая система, объединяющая нормативное регулирование, экономические стимулы, контрольные механизмы и цифровые технологии. Только при слаженной работе федеральных, региональных и муниципальных органов, а также активном участии граждан и бизнеса можно сохранить плодородие российских земель для будущих поколений.

Актуально на 19 апреля 2026 г. 14:21 по московскому времени.