Дата актуальности: 04:43:39
С середины XX века в правовой доктрине начала формироваться самостоятельная функция органов публичной власти‚ направленная на системное регулирование использования и охраны земельного фонда государства. Современное земельное право рассматривает землю одновременно как:
- основу жизни и деятельности народов РФ (ст. 9 Конституции РФ);
- объект частной и публичной собственности;
- природный ресурс‚ подлежащий охране и воспроизводству.
Понятие государственного управления земельными ресурсами
Определение
Государственное управление в сфере использования и охраны земель, это целенаправленная деятельность уполномоченных органов публичной власти по:
- установлению правового режима земельных участков;
- обеспечению рационального использования и охраны земель;
- контролю за соблюдением земельного законодательства;
- профилактике деградации почв‚ рекультивации и охране плодородия.
Субъекты управления
| Уровень власти | Основные субъекты |
|---|---|
| Федеральный | Президент РФ‚ Правительство РФ‚ Минприроды РФ‚ Росреестр‚ Росприроднадзор |
| Региональный | Субъекты РФ (органы исполнительной власти субъектов)‚ Региональные комитеты по земельным ресурсам |
| Муниципальный | Органы местного самоуправления‚ Комитеты по землепользованию и охране земель |
Нормативно-правовая база
Конституция РФ
Статья 9 Конституции РФ закрепляет обязанность государства охранять землю как основу жизни и деятельности народов РФ.
Земельный кодекс РФ
- Статья 9 ЗК РФ: полномочия Российской Федерации в области земельных отношений‚ включая разработку и реализацию федеральных программ использования и охраны земель.
- Статья 71 ЗК РФ: вводит институт государственного земельного надзора.
- Статья 72 ЗК РФ: закрепляет полномочия субъектов РФ.
- Статья 73 ЗК РФ: определяет полномочия органов местного самоуправления.
Подзаконные акты
Постановление Правительства РФ от № 719 «Об утверждении Положения об осуществлении государственного мониторинга земель» регламентирует информационное обеспечение:
- ведения государственного земельного кадастра;
- государственного земельного контроля;
- землеустроительной деятельности.
Классификация функций государственного управления земельным фондом
Правотворческие функции
- разработка и принятие федеральных законов и подзаконных актов;
- определение целевого назначения земель (п. 7 ст. 9 ЗК РФ);
- установление нормативов платы за землю.
Распорядительные функции
Органы публичной власти осуществляют:
- закрепление земельных участков за федеральной‚ региональной и муниципальной собственностью;
- передачу земель в аренду‚ безвозмездное пользование‚ сервитут;
- изъятие земель для государственных и муниципальных нужд.
Контрольно-надзорные функции
Государственный земельный надзор (ст. 71 ЗК РФ) включает:
- проверку соблюдения целевого назначения земель;
- контроль за нерациональным использованием и деградацией почв;
- выявление самовольного занятия земельных участков.
Информационно-кадровые функции
- ведение государственного земельного кадастра;
- создание и обновление картографической основы;
- аттестация специалистов-землеустроителей.
Экономические функции
- установление земельного налога и арендной платы;
- предоставление субсидий и льгот за мелиорацию и рекультивацию;
- финансирование федеральных и региональных программ охраны земель.
Система государственного контроля в РФ и Беларуси (сравнительный анализ)
| Аспект | Российская Федерация | Республика Беларусь |
|---|---|---|
| Основной орган | Росреестр + Росприроднадзор | Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды РБ |
| Нормативная база | ЗК РФ‚ ст. 71‚ ПП РФ № 719 | Постановление Совета Министров РБ от № 731 |
| Формы контроля | плановые и внеплановые проверки; рейдовые мероприятия | государственный экологический контроль; рейды по наведению порядка |
Проблемы и направления совершенствования
Ключевые проблемы
- Фрагментация полномочий. Часто контрольные функции дублируются между Росреестром‚ Росприроднадзором и прокуратурой.
- Недостаточность кадастровой информации. Около 20 % сельхозземель до сих пор не поставлены на кадастровый учёт.
- Слабая ответственность за деградацию почв. Административные штрафы носят смехотворный характер (от 3 000 до 50 000 руб.).
Перспективные направления
- Цифровизация: переход на полностью электронный кадастр и онлайн-мониторинг состояния почв с применением дронов и спутниковых снимков.
- Ужесточение ответственности: внедрение уголовной ответственности за умышленное снижение плодородия почв.
- Интеграция экосистемных услуг: оплата землевладельцам за сохранение углерода в почве (carbon farming).
Таким образом‚ функции государственного управления в сфере использования и охраны земель представляют собой комплекс правотворческих‚ распорядительных‚ контрольно-надзорных‚ экономических и кадровых мероприятий‚ направленных на обеспечение рационального землепользования и охраны земель как национального достояния. Эффективность этой системы во многом зависит от:
- чёткого распределения полномочий между федеральными‚ региональными и муниципальными органами;
- внедрения современных цифровых технологий мониторинга;
- экономической заинтересованности землепользователей в сохранении плодородия почв.
© 2026 Научно-правовой обзор. При цитировании ссылка на источник обязательна.