Переселение из аварийного и ветхого жилищного фонда – одна из приоритетных задач государства в сфере обеспечения безопасных условий проживания․ С 2019 года в России реализуется комплекс мер, направленных на сокращение количества непригодных для жизни домов, предоставление нового жилья или финансовой компенсации тем, кто живет в аварийных домах․

Исторический контекст и законодательная база

Проблема аварийного жилья в России обсуждается более десяти лет, однако системный подход появился после принятия ряда ключевых нормативных актов:

• Федеральный закон от 21 июля 2007 г․ – устанавливает основы государственной политики в сфере жилищного строительства и реконструкции․
• Постановление Правительства РФ № 1469 от 20 августа 2022 г․ – «Об утверждении Правил предоставления финансовой поддержки на переселение граждан из аварийного жилищного фонда»․ В документе закреплены порядок признания жилья аварийным, механизмы расчёта выкупной стоимости и гарантии прав граждан․
• Национальный проект «Жилье и городская среда» (входит в состав Национального проекта «Инфраструктура для жизни», продлённого до 2030 г․) – определяет целевые показатели по сокращению непригодного жилья․
• Указ Президента РФ от 7 мая 2018 г․ № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации до 2024 года» – предусматривает создание подпрограмм по переселению из аварийного фонда․

Все эти акты образуют правовую основу, на которой реализуются региональные адресные программы в субъектах РФ․

Основные цели и задачи программы

1. Обеспечение безопасных жилищных условий для граждан, живущих в домах, признанных аварийными․
2. Сокращение объёма аварийного и ветхого жилищного фонда до 10 % от общего количества многоквартирных домов к 2030 г․
3. Создание механизмов финансовой поддержки, позволяющих быстро и эффективно реализовать переселение․
4. Повышение эффективности использования средств за счёт привлечения внебюджетных заёмных ресурсов и частных инвестиций․
5. Обеспечение гарантий прав граждан на жильё, включая право выбора нового дома или получение денежной компенсации․

Ключевые компоненты программы

Определение и признание аварийного жилья

Правила уточнены в постановлении 2022 г․:

• Дом считается аварийным, если техническая экспертиза выявила угрозу жизни и здоровью жильцов․
• Критерии включают состояние несущих конструкций, систем водоснабжения, электроснабжения и пожарной безопасности․

Механизм определения выкупной стоимости

Выкупная стоимость рассчитывается на основе рыночных цен на аналогичную площадь, с учётом:

• Уровня износа здания;
• Расположения дома (центр, район, транспортная доступность);
• Размеров и планировки жилых помещений․

В 2025 г․ планируется внедрить единый онлайн‑калькулятор для прозрачного расчёта․

Финансовая поддержка и гарантии прав

Государственная программа предусматривает два основных вида поддержки:

1. Предоставление нового жилья – в рамках государственных и муниципальных программ строительства․
2. Денежная компенсация – выплата в размере стоимости выкупа плюс дополнительный коэффициент за переезд․

Гарантии включают:

• Соблюдение сроков переселения (не более 12 месяцев с момента признания дома аварийным)․
• Предоставление временного жилья на период строительства нового дома․
• Защиту от выселения без надлежащей компенсации․

Привлечение внебюджетных заёмных средств

Для ускорения реализации проектов в регионах активно используют:

• Кредиты банков (в т․ч․ совместно с АО «Сбербанк»)․
• Инвестиционные облигации, выпускаемые под региональные программы․
• Гарантии государства по части риска․

Капитальный ремонт многоквартирных домов

В рамках программы предусмотрено повышение эффективности капитального ремонта за счёт:

• Объединения нескольких домов в один проект (экономия на подрядных работах)․
• Применения современных строительных технологий, снижающих сроки и стоимость․
• Контроля качества через независимый аудит (Счетная палата РФ)․

Этапы реализации и сроки

Региональные адресные программы: примеры реализации

Иркутская область

В рамках Указа Президента № 204 реализованы три подпрограммы, охватывающие более 150 домов․ По результатам 2024 года планируется увеличить объём переселения на 20 %․

Московская область (программа 2019‑2025)

Определён перечень многоквартирных домов, признанных аварийными до ․ К 2025 году было переселено более 120 тыс․ человек․

Наро‑Фоминский округ (2026 год)

В программу включено ещё пять домов, в сумме 31 объект․ Работа ведётся по схеме «дом‑в‑дом», где новые квартиры предоставляются в том же районе․

Городской округ Щелково

Проведены встречи с жителями, разъяснён порядок переселения․ На 2026 год запланировано расселить жильцов шести домов, объёмом более 2 тыс․ м²․

Казань (программа 2024‑2026, продление до 2027)

Адресная программа предусматривает переселение более 15 тыс․ человек, в т․ч․ за счёт новых инвестиций в строительные компании․

Финансирование и бюджет программы

Общий объём средств, направленных в 2019‑2025 гг․, составил около 1,2 трлн руб․ С учётом привлечения внешних заёмных средств, к 2026 году ожидается рост финансирования до 1,5 трлн руб․

• Федеральный бюджет – 70 % от общего объёма; финансирование осуществляется через Министерство строительства и жилищно‑коммунального хозяйства РФ․
• Региональные бюджеты – 20 %; покрывают часть расходов на временное жильё и социальную поддержку․
• Внебюджетные заёмные средства – 10 %; включают банковские кредиты, облигационные займы, средства частных инвесторов․

Результаты и эффективность программы

Согласно отчёту Счётной палаты РФ (2025 год) за период 2019‑2025 гг․:

• Переселено более 829 тыс․ человек (≈14 млн м² жилья)․
• Средний срок переселения сократился с 24 мес․ до 12 мес․
• Уровень удовлетворённости граждан составил 84 % (опрос среди переселённых семей)․
• Эффективность использования средств – 92 % расходов направлено непосредственно на строительство/компенсацию․

Проблемы и вызовы

Несмотря на положительные результаты, программа сталкивается с рядом ограничений:

1. Высокий процент ветхого жилья – более 30 % многоквартирных домов в России находятся в состоянии, требующем капитального ремонта․
2. Длительный процесс признания аварийного статуса – бюрократические процедуры могут занимать до 6 мес․ и задерживают переселение․
3. Недостаток финансовых ресурсов в отдельных регионах – особенно в отдалённых субъектах, где бюджетные возможности ограничены․
4. Недостаточная координация между федеральными и региональными органами – иногда приводит к дублированию расходов․
5. Социальные риски – переезд может осложнить доступ к школам, рабочим местам и медицинским учреждениям․

Перспективы и планы до 2030 года

В рамках продления национального проекта «Инфраструктура для жизни» до 2030 года планируются следующие шаги:

• Внедрение цифровой платформы для регистрации заявок, мониторинга статуса и расчёта компенсаций․
• Увеличение доли частных инвестиций до 25 % от общего объёма финансирования․
• Разработка модели «дом‑в‑дом» в 100 крупнейших городах, позволяющей переселять семьи в соседние новостройки без переезда в другой район․
• Расширение программы на рural‑домовладения – учёт особенностей сельских территорий․
• Усиление контроля качества строительства через обязательный аудит независимых экспертов․

Государственная программа переселения граждан из аварийного жилья является ключевым элементом социальной политики России․ За шесть лет её реализации удалось переселить более 800 тыс․ человек, существенно сократив площадь небезопасного фонда․ Однако для достижения целей национального проекта до 2030 года необходимо:

1. Ускорить процесс признания аварийного состояния․
2. Увеличить объёмы финансирования, привлекая частный капитал․
3. Обеспечить полную прозрачность и цифровизацию всех этапов программы․
4. Продолжать работу по повышению качества новых построек и социального сопровождения переселяемых семей․

Только комплексный подход, сочетающий законодательные инициативы, финансовые механизмы и технологические решения, позволит полностью решить проблему аварийного жилья в России․