Дата актуализации: 20 апреля 2026 г.

Земельные ресурсы – неотъемлемый источник природных богатств, а также основа продовольственной, экологической и социально-экономической безопасности России. Государственная политика в данной сфере призвана обеспечить охрану, рациональное и устойчивое использование земель на основе сбалансированного учёта интересов общества, бизнеса и экосистем.

Нормативно-правовая база

Основные законы и подзаконные акты

• Земельный кодекс РФ от № 136-ФЗ (ред. ) – градостроительный «фундамент» земельных отношений;
• Федеральный закон «О землеустройстве» – регулирует подготовку документации по организации территорий;
• Приказы Минэкономразвития, Росреестра и постановления Правительства РФ о проведении кадастровых работ, мониторинга и контроля;
• Региональные законы и муниципальные правовые акты, детализирующие федеральные нормы.

Распределение полномочий

Принцип совместного ведения Федерации и субъектов закреплён Конституцией и Земельным кодексом:

• Федерация – устанавливает общие правила, границы гос­ударственной собственности, принимает целевые программы;
• Субъекты РФ – формируют региональную политику, распоряжаются землями, не находящимися в федеральной собственности;
• Муниципалитеты – управляют муниципальными землями, обеспечивают градостроительное зонирование и арендные отношения.

Институциональная система управления

Росреестр – координатор кадастровых процессов

Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр):

• ведёт единый государственный реестр недвижимости (ЕГРН);
• осуществляет государственный мониторинг земель и кадастровую оценку;
• по поручению Президента (встреча М. Мишустина с О. Скуфинским, 12 сентября 2024 г.) обеспечивает вовлечение участков СНТ в газификацию и жилищное строительство.

Органы местного самоуправления

Решают задачи:

1. выпуска градостроительной документации;
2. эффективного управления муниципальными землями;
3. организации аренды и продажи земельных участков.

Механизмы реализации государственной земельной политики

Мониторинг и контроль

На уровне субъектов РФ мониторинг осуществляют Управления Росреестра. Ключевые цели:

• выявление деградирующих земель;
• оценка плодородия почв и загрязнения;
• контроль целевого использования участков.

Кадастровая оценка и вовлечение «спящих» земель

На основе кадастровой оценки формируются:

• перечень участков, готовых к жилищному строительству;
• земли сельхозназначения, государственная собственность на которые не разграничена – потенциальный источник прироста доходов регионов (исследование Кривилёва И.В. и Майорова А.А., 2024).

Финансово-экономические инструменты

• налог на землю, дифференцированный по видам использования;
• арендные ставки, привязанные к кадастровой стоимости;
• целевые субсидии и федеральные программы (например, «Газификация СНТ»).

Системный подход: «треугольник» устойчивого управления

Для земель сельскохозяйственного назначения предложена модель «треугольника», где каждая вершина отражает:

1. Природоохранная политика (сохранение плодородия, воспроизводство почв);
2. Условия использования (кадастровый учёт, градостроительное зонирование);
3. Реализация охранных мер (мониторинг, рекультивация, экономические стимулы).

Международный опыт и адаптация

Российская государственная земельная политика активно интегрирует международные практики:

• опыт ЕС по внедрению принципа «земля, ограниченный ресурс»;
• канадская система долгосрочного мониторинга плодородия;
• австралийские рыночные механизмы торгов водными и земельными лотами.

Адаптация происходит с учётом национальных особенностей (объём территории, климатические зоны, федеративное устройство).

Актуальные вызовы и направления совершенствования

Цифровизация и «электронная земля»

Расширение применения:

• сервисов «Госуслуги. Земля»;
• цифровых кадастровых карт в формате GIS;
• блокчейн-сопровождения сделок с землёй (пилотные проекты в Татарстане и Московской области).

Газификация СНТ и дачных объединений

По итогам совещания 12 сентября 2024 г. поставлена задача:

1. до конца 2026 г. завершить инвентаризацию 100 % земель СНТ;
2. обеспечить подключение к газу не менее 70 % объектов.

Сохранение плодородия почв

В 2025–2030 гг. запланировано:

• расширение площади севооборотов на 2 млн га;
• внедрение точного земледелия на 30 % пашни;
• создание федерального фонда рекультивации деградированных земель.

Эффективное управление земельными ресурсами возможно только при синхронизации усилий федеральных, региональных и муниципальных властей, активном вовлечении бизнеса и гражданского общества, а также системном применении цифровых технологий. К 2035 г. Россия ставит цель:

• увеличить экономическую отдачу от использования государственных земель минимум на 40 % при одновременном росте плодородия почв на 5 %;
• снизить долю необжитых и необеспеченных инфраструктурой участков до 5 % от общей площади земель фонда.

Источники:

1. Багян Г.А., Лукащук В.И. Пути решения актуальных проблем государственного управления в Российской Федерации // Modern Science. 2020. № 5-1. С. 450-454.
2. Боголюбов С.А., Галиновска Е.А., Жариков Ю.Г. Земельное право в вопросах и ответах.
3. Кривилёв И.В., Майоров А.А. Прирост консолидированного бюджета региона за счёт вовлечения в хозяйственный оборот земель сельскохозяйственного назначения // Продовольственная политика и безопасность. 2024. № 2.
4. Земельный кодекс РФ (ред. ).
5. Материалы совещания Председателя Правительства РФ с руководителем Росреестра, 12 сентября 2024 г.