04 апреля 2026 г.‚ 03:44 мск — Как выглядела система земельного надзора и землеустройства в России почти три столетия‚ почему сегодня поговаривают об упразднении петербургского «земельного» комитета и какие функции унаследовал современный Росреестр от своего исторического предшественника — в этом материале мы собрали всё‚ что важно знать о Госкомземе России.
Содержание
- Историческая справка: от указа 1906 года до распоряжения Президента-1999
- Классические функции и полномочия
- Упразднение федерального Госкомзема в 1999-м и судьба региональных отделений
- Кейс Санкт-Петербурга: почему возник вопрос о ликвидации городского комитета в 2026 году
- Какое наследство получил Росреестр
Историческая справка
Царская эпоха: первые «земельные» комиссии
Всё началось с Высочайшего именного указа от 4 марта 1906 г.‚ которым учредили:
- Комитет по землеустроительным делам при Главном управлении землеустройства и земледелия;
- губернские и уездные землеустроительные комиссии;
- одновременно был упразднён Комитет по земельным делам как устаревший орган сталого землевладения.
Так Российская империя попыталась системно подойти к аграрной реформе после революции 1905 года.
Советский период
В 1934 году постановлением ЦИК и СНК СССР Народный комиссариат земледелия был реорганизован «по производственно-территориальному принципу»‚ заложив основы централизованного учёта земель.
Российская Федерация: 1991–1999 годы
27 декабря 1991 г. — Указ Президента РФ № 323 учредил Комитет по земельной реформе и земельным ресурсам при Правительстве РФ.
15 января 1993 г. — Распоряжение Президента № 36-рп реорганизовало Комитет в Государственный комитет Российской Федерации по земельным ресурсам и землеустройству (Госкомзем России).
22 октября 1999 г., Постановлением Правительства РФ № 1056 Госкомзем был окончательно упразднён‚ а его функции переданы вновь создаваемому Федеральному кадастровому центру и позже — ФГУ «Земельный кадастр».
Классические функции и полномочия
Согласно Положению № 346 от 26 мая 1992 г. и последующим актам‚ Госкомзем:
- Вёл государственный кадастр недвижимости‚ включая кадастровый учёт зданий и сооружений (п. 3.9 Положения о Комитете по земельным ресурсам и землеустройству Санкт-Петербурга‚ утв. постановлением Правительства СПб от № 640).
- Осуществлял мониторинг и контроль использования земель.
- Разрабатывал и реализовали земельную политику и земельную реформу.
- Утверждал нормативы стоимости земли и границы территориальных зон.
- Подготавливал землеустроительную документацию и выдавал разрешения на отвод земельных участков.
Упразднение федерального Госкомзема в 1999-м
1999 год стал рубежным:
- 12 октября 1999 г. вступило в силу постановление № 1056, окончательный «приговор» ведомству.
- Региональные комитеты (в т.ч. в Санкт-Петербурге и Свердловской области) продолжали работать до начала 2000-х как самостоятельные структуры при местных правительствах.
- Функции кадастрового учёта и регистрации прав постепенно перетекли в Росреестр (создан приказом Минэкономразвития РФ от ).
Кейс Санкт-Петербурга: почему под вопросом ликвидация в 2026 году
Сегодня Комитет по земельным ресурсам и землеустройству Санкт-Петербурга:
- Осуществляет кадастровый учёт объектов недвижимости.
- Формирует территориальное зонирование города.
- Контролирует арендные отношения и оформляет договоры аренды земельных участков.
Однако депутатские запросы в Законодательном Собрании СПб поднимают вопрос целесообразности сохранения отдельного комитета:
«В условиях цифрового кадастра и централизованного обслуживания в Росреестре дублирование функций городского комитета приводит к избыточным затратам».
Решение пока не принято: администрация города оценивает возможность интеграции земельных полномочий в Комитет по имущественным отношениям.
Какое наследство получил Росреестр
| Бывшая функция Госкомзема | Современный правопреемник |
|---|---|
| Ведение кадастра недвижимости | Росреестр (Федеральная служба государственной регистрации‚ кадастра и картографии) |
| Землеустроительные работы | ФГБУ «ФГКУ «Земля» и частные кадастровые инженеры |
| Контроль использования земель | Росприроднадзор и территориальные комиссии при муниципалитетах |
| Оценка земель и зонирование | Росреестр + региональные комитеты имущества |
Госкомзем России — это не просто ушедшая в историю аббревиатура. Это целая эпоха‚ когда государство впервые создало единую вертикаль по учёту и управлению своей главной ценностью — землёй. Сегодня её преемники продолжают дело‚ но уже в рамках цифрового кадастра и единого федерального реестра. Остаётся вопрос: нужны ли региональные «земельные» комитеты в формате 2026 года — время покажет.
Источники: архивы ЦГА СПб (фонд Р-10236)‚ постановления Правительства РФ‚ распоряжения Президента РФ‚ материалы КонсультантПлюс и ГАРАНТ.