Вынужденный переселенец – лицо, которое в силу вооружённого конфликта, преследований или иных угроз вынуждено оставить своё постоянное место жительства и искать безопасное убежище в другой части страны или за её пределами. С начала широкомасштабного конфликта в Украине число таких людей превысило полтора миллиона, и их права находятся в центре внимания как национальных, так и международных институтов.

Правовой статус вынужденных переселенцев в разных юрисдикциях

Украина

В Украине существует Стратегия интеграции внутренне перемещенных лиц (ВПЛ) до 2024 года, разработанная Министерством реинтеграции временно оккупированных территорий. Шесть ключевых целей стратегии:

1. Реализация жилищных и имущественных прав;
2. Трудоустройство и доступ к образованию;
3. Обеспечение социальной защиты;
4. Доступ к медицинскому обслуживанию;
5. Обеспечение доступа к документам;
6. Создание условий для интеграции в принимающие общины.

Стратегия подчеркивает, что только 12 % переселенцев имеют собственное жильё, а 60 % находятся в аренде. Основные проблемы – отсутствие надёжного реестра, трудности с получением документов и низкая доступность рабочих мест (Источник [2]).

Российская Федерация

В РФ различают два правовых статуса:

• Беженец – лицо без гражданства РФ, которое из‑за опасения преследований не может вернуться в страну своего прежнего проживания (Источник [3]).
• Вынужденный переселенец – гражданин РФ, покинувший место жительства из‑за насилия, преследований или реальной угрозы. Законом РФ определены права на временное убежище, социальную поддержку и правовую защиту.

Польша

Международные инициативы поддержки вынужденных переселенцев

Программа развития ООН (ПРООН) и Управление Верховного комиссара ООН по делам беженцев (УВКБ ООН)

В августе 2024 года ПРООН совместно с УВКБ ООН запустили проект по реабилитации пострадавших от войны районов на юге Украины (Николаевская и Херсонская области). Ключевые направления проекта:

• Разминирование территорий и очистка завалов;
• Восстановление жилья и инфраструктуры (школы, больницы, коммунальные сети);
• Помощь в получении удостоверений личности, свидетельств о рождении и документов на собственность;
• Юридическая и социальная поддержка, включая психотерапию.

Как отмечает Каролина Линдхольм Биллинг из УВКБ ООН, безопасность (отсутствие мин и неразорвавшихся боеприпасов) является одним из главных условий возвращения переселенцев домой (Источник [1]).

Международная организация по миграции (IOM)

По данным IOM, к марту 2021 года только 12 % ВПЛ имели собственное жильё, 60 % жили в аренде, 15 % – у родственников, а 39 % не планировали возвращаться. Эти цифры подчёркивают необходимость международных программ, направленных на долгосрочную интеграцию;

Основные гарантии прав вынужденных переселенцев

Право на жильё и имущество

Гарантируется:

• Предоставление временного жилого помещения (государственная субсидия, аренда по льготным тарифам);
• Восстановление разрушенного жилья в рамках государственных и международных программ;
• Защита прав собственности и право на регистрацию недвижимости.

Право на документы

Переселенцам гарантировано:

1. Восстановление утраченных документов (паспортов, свидетельств о рождении, документов на собственность);
2. Оперативное оформление временных удостоверений, позволяющих получать социальные услуги;
3. Доступ к онлайн‑реестрам, где фиксируются все выданные документы.

Социальная защита и финансовая поддержка

Медицинское обслуживание

Переселенцы имеют право на:

• Бесплатную экстренную помощь в государственных учреждениях;
• Доступ к психотерапевтическим услугам (проект УВКБ ООН предусматривает психологическую поддержку);
• Вакцинацию и профилактические программы.

Образование и трудоустройство

Гарантируется:

1. Доступ к бесплатному образованию детей в школах‑приёмниках;
2. Стипендии и программы профессионального переобучения (на базе ПРООН);
3. Содействие в поиске работы через государственные центры занятости и программы интеграции.

Правовая помощь

В рамках проекта ООН создаются юридические консультации, где переселенцы могут получить:

• Помощь в оформлении документов;
• Консультации по вопросам собственности и земельных споров;
• Поддержку в судебных процессах, связанных с компенсацией ущерба.

Механизмы реализации гарантий

Регистрация и учёт

Эффективная система регистрации – фундамент для распределения ресурсов. В Украине создаются единые реестры ВПЛ, которые позволяют быстро определять потребности и направлять бюджетные средства.

Де‑минирование и очистка территорий

Разминирование – приоритетный пункт проекта УВКБ ООН. Безопасные зоны позволяют переселенцам вернуться к нормальной жизни и восстановить инфраструктуру.

Финансовое планирование и международные доноры

Оценка потребностей (о которой говорит Денис Савченко из КрымSOS) помогает привлекать международные фонды, а также оптимизировать использование государственных бюджетов.

Сотрудничество с гражданским обществом

Местные НКО, такие как КрымSOS и Legal Solutions, предоставляют практическую помощь: сбор документов, юридическое консультирование, распределение гуманитарной помощи.

Проблемы и вызовы

• Недостаточная информированность – многие переселенцы не знают о своих правах и о том, куда обращаться.
• Бюрократические барьеры – получение документов часто затягивается из‑за перегруженных государственных органов.
• Отсутствие стабильного жилья – даже при субсидиях многие вынуждены жить в арендных помещениях с высоким арендным тарифом.
• Психологический стресс – травмы войны требуют длительной психотерапевтической поддержки, которой в регионах часто не хватает.

Рекомендации для улучшения гарантий

1. Ускорить процесс регистрации ВПЛ – внедрить онлайн‑платформу с мобильным доступом.
2. Расширить программы дешевого жилья – создать государственно‑частные партнёрства для строительства временных домов.
3. Укрепить правовую поддержку – увеличить количество бесплатных юридических пунктов в регионах с высоким притоком переселенцев.
4. Инвестировать в психосоциальные услуги – открыть центры психологической помощи в каждом крупном городе‑приёмнике.
5. Обеспечить прозрачность распределения средств – публиковать отчёты о расходовании бюджетных и донорских средств.

Гарантии прав вынужденных переселенцев – это не только юридический формализм, но и реальная поддержка людей, оказавшихся в экстремальной ситуации. Международные инициативы ООН, национальные стратегии Украины, а также правовые нормы России и Польши создают основу для защиты, но их эффективность зависит от:

• своевременного и точного учёта нужд переселенцев;
• координации между государственными органами, международными организациями и гражданским обществом;
• постоянного мониторинга и корректировки программ в соответствии с меняющимися условиями.

Только совместными усилиями можно обеспечить безопасное возвращение в родные дома, доступ к образованию, работе, медицинской помощи и праву на достойную жизнь.

Список использованных источников:

1. ООН: проект реабилитации пострадавших районов юга Украины
2. Стратегия интеграции ВПЛ до 2024 года
3. Правовые статусы лиц, прибывших с территорий Украины, ДНР и ЛНР
4. Вынужденные переселенцы: все о правах