Актуально на 19 апреля 2026 г.

Что такое государственный земельный надзор?

Государственный земельный надзор (контроль) — это система мероприятий, направленных на:

• предупреждение нарушений земельного законодательства;
• выявление уже совершённых правонарушений;
• пресечение противоправных действий и восстановление нарушенных прав.

Надзор осуществляется на двух уровнях: федеральном и муниципальном. В статье акцент на федеральном уровне.

Кто осуществляет федеральный земельный надзор?

Главный оператор, Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр). Полномочия закреплены:

1. Постановлением Правительства РФ — «Положение о федеральном государственном земельном контроле (надзоре)» (ред. 2023 г.).
2. Земельным кодексом РФ, статья 71 «Государственный земельный надзор».
3. Приказами и методическими письмами Росреестра и Россельхознадзора.

Структура Росреестра

Росреестр действует через:

• Центральный аппарат (Москва);
• 86 территориальных управлений, расположенных в субъектах РФ;
• Филиалы ФГБУ «ФГКЦ» (федеральные кадастровые центры) — обеспечивают техническое сопровождение.

Перечень контролируемых требований

Росреестр проверяет соблюдение обязательных требований, связанных:

• с целевым использованием земельных участков;
• с охраной плодородного слоя почвы;
• с границами и площадью участков;
• с самовольным строительством объектов капитального строительства;
• с предоставлением компенсаций при изъятии земель для государственных нужд;
• с ведением государственного кадастра недвижимости;
• с геодезическим и картографическим обеспечением.

Формы и методы контрольных мероприятий

Проверочный лист (чек-лист) инспектора

Инспекторы пользуються унифицированным списком контрольных вопросов, утверждённым приказом Россельхознадзора № 908 от (ред. ). Примеры вопросов:

• Используется ли участок в соответствии с разрешённым видом использования?
• Имеються ли признаки самовольной постройки?
• Соблюдается ли охранная зона инженерных сетей?
• Проведена ли государственная кадастровая оценка?
• Имеются ли сведения о загрязнении почв?

Документы, подтверждающие самовольную постройку

С 13 июня 2023 года действует обновлённая форма уведомления о выявлении самовольной постройки:

1. Акт обследования земельного участка (форма № ЗУ-9).
2. Схема расположения постройки с привязкой к координатам.
3. Выписка ЕГРН, подтверждающая отсутствие разрешительной документации.
4. Фото- и видеоматериалы.

Ответственность за нарушение земельного законодательства

Административная ответственность (КоАП РФ)

• Статья 7.1 — самовольное занятие земельного участка: штраф 5 000–10 000 руб. (граждане), 100 000–200 000 руб. (юрлица).
• Статья 8.8 — нарушение правил землепользования: штраф до 500 000 руб.
• Статья 9.3 — ухудшение плодородия почв: штраф 3 000–5 000 руб. (граждане), 50 000–100 000 руб. (юрлица).

Уголовная ответственность (УК РФ)

Если нарушения повлекли крупный ущерб (свыше 1,5 млн руб.) или причинение вреда здоровью, возможны:

• Статья 254 УК РФ, «Разрушение земель»;
• Статья 170.1 УК РФ — «Самовольное строительство».

Порядок обжалования результатов проверки

Досудебный порядок

1. В течение 10 рабочих дней со дня получения акта проверки подаётся возражение в территориальный орган Росреестра.
2. В течение 15 рабочих дней выдаётся мотивированный ответ.

Судебный порядок

Если досудебное обжалование не дало результата, правообладатель может обратиться:

• в районный суд по месту нахождения участка;
• в арбитражный суд, если спор связан с юридическим лицом.

Взаимодействие с муниципальным земельным контролём

На уровне муниципалитетов надзор осуществляют:

• Комитеты по земельным ресурсам администраций муниципальных районов;
• Муниципальные жилищные инспекции.

Для избежания дублирования в 2023 году утверждены Правила взаимодействия:

1. Единая информационная система «Земельный контроль» (ЕИС ЗК) — обмен данными между Росреестром и муниципалитетами.
2. Совместные планы проверок: если объект находится на границе муниципалитетов, проверка проводится совместно.

Как подготовиться к проверке Росреестра: чек-лист для собственника

1. Проверьте актуальность сведений в ЕГРН: целевое назначение, площадь, границы.
2. Убедитесь, что объект капитального строительства зарегистрирован.
3. Подготовьте:
• выписку ЕГРН не старше 5 дней;
• правоустанавливающие документы (ДКП, наследство, решение суда);
• разрешение на строительство / ввод в эксплуатацию.
4. Сделайте фото-фиксацию состояния участка и построек.
5. Назначьте ответственное лицо для сопровождения инспектора.

Где получить консультацию и помощь

• Единый контакт-центр Росреестра: ###-###-#### (круглосуточно).
• Онлайн-приёмная: rosreestr.gov.ru → «Обращения граждан».
• МФЦ и Кадастровые палаты: запись через Госуслуги.
• Бесплатная юридическая помощь: региональные центры «Моё право».

Федеральный государственный земельный надзор — важнейший инструмент защиты земельных ресурсов России. Соблюдая требования законодательства, своевременно устраняя выявленные нарушения и активно участвуя в процедуре обжалования, собственники и арендаторы защищают свои права и способствуют рациональному использованию земель.

Помните: своевременная проверка документов и консультации с профессионалами позволяют избежать штрафов и судебных разбирательств.