04 апреля 2026 г., Москва
Одна и та же земля может числиться одновременно в кадастровом реестре как земля населённого пункта и как лесной участок.
Это явление получило название «двойной учёт». Оно порождает конфликты между собственниками, муниципалитетами и Рослесхозом,
блокирует строительство, снижает инвестиционную привлекательность участков и увеличивает количество судебных споров.
Ниже ‒ подробный разбор проблемы и инструменты её решения по состоянию на 2026 год.
Что такое «двойной учёт»?
В российском законодательстве прямого определения двойного учёта нет, однако на практике это:
- ситуация, когда одна территория одновременно числится в ЕГРН как:
- земля населённого пункта (ЗНП),
- земля лесного фонда (ЛФ).
- наличие разных границ и кадастровых номеров в разных ведомственных системах (Росреестр ↔ Рослесхоз).
Проблема обострилась после 2015 года, когда вступил в силу Федеральный закон № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»,
обязавший уточнять границы всех участков, включая «довоенные» образцы.
Законодательная база (ключевые акты)
- ФЗ № 218-ФЗ, ст. 60.2 – механизм устранения двойного учёта.
- Лесной кодекс РФ, ст. 8 – лесные участки в составе ЛФ находятся в федеральной собственности.
- ФЗ № 280-ФЗ от – уточнение категорий земель при образовании лесных участков.
- Письмо Минэкономразвития РФ от № ОГ-Д26-9304 – разъяснения по согласованию схем расположения земельных участков.
Причины возникновения
| Причина | Пояснение | Дата/источник |
|---|---|---|
| Разные кадастровые источники | Данные ГКН 1990-х годов не совпали с актуальными Генпланами муниципалитетов. | Отчёт Росреестра, 2024 |
| Недостаточные межевые материалы | Участки старше 2008 г. не имели точных координат. | КиберЛенинка, 2025 |
| «Лесная амнистия» 2007-2010 гг. | Разрешалось предоставлять лесные участки без кадастрового учёта. | ФЗ № 217-ФЗ |
| Отсутствие координации ведомств | Росреестр, Рослесхоз и муниципалитеты не синхронизировали реестры. | Коллегия ЕСЭ РФ, 2025 |
Последствия для собственников и бизнеса
- Невозможность госрегистрации прав (отказ Росреестра).
- Арест счетов и запрет строительства по решениям прокуратуры.
- Риск уголовных дел по ст. 170.2 УК РФ (незаконное изменение категории земель).
- Рост судебных споров: в 2025 г. арбитражи рассмотрели 2 143 иска по двойному учёту (+37 % к 2024 г.).
- Снижение стоимости земли на 20–40 % из-за «обременённости».
Как проверить участок на двойной учёт: пошаговый алгоритм
- Шаг 1. ЕГРН-онлайн
На rosreestr.gov.ru запросите выписку из ЕГРН.
Смотрите категорию и кадастровый номер. - Шаг 2. Лесной реестр
Откройте lesegais.ru и проверьте, числится ли участок в лесном фонде. - Шаг 3. Публичная кадастровая карта
Сравните границы на pkk.rosreestr.ru и картографическую основу лесхоза. - Шаг 4. Муниципальный Генплан
Запросите в администрации схему территориального планирования. - Шаг 5. Кадастровый инженер
Закажите межевой план с координатами МГГТ-2025 (новая система координат).
Как устранить двойной учёт: официальные механизмы
6.1 Процедура по ст. 60.2 ФЗ-218
- Заявление в Росреестр о внесении изменений в ЕГРН.
- Экспертиза ФГБУ «Федеральный кадастровый центре».
- Уведомление Рослесхоза и муниципалитета в течение 10 дней.
- Решение Росреестра в срок до 30 дней.
6.2 Через суд
Если административное урегулирование не дало результата, подаётся:
- иск о признании права собственности,
- административный иск к Росреестру/Рослесхозу о приведении реестров в соответствие.
Судебная практика: Кассационное определение ВС РФ № 64-КАД25-7-К9 от г. – признано право заявителя при условии геодезического подтверждения, что спорный участок не входит в лесфонд.
Практические советы 2026 года
| Ситуация | Что делать | Срок, ₽ |
|---|---|---|
| Купил участок, а в ЕГРН он «лесной» | Подать заявление на уточнение границ через МФЦ (форма № Р-60) | 22 дня, госпошлина 350 ₽ |
| Планирую ИЖС на границе леса | Заказать у кадастрового инженера «землеустроительное дело с картой М 1:500» | 15–25 тыс. ₽ |
| Арест на участок из-за ЛФ | Обратиться в прокуратуру с заявлением об ошибке + одновременно в суд | 2–6 мес. |
Перспективы до 2028 года
- Цифровой «Кадастр-3» ‒ полная интеграция ЕГРН с Лесным реестром (пилот во Владимирской области уже запущен).
- «Лесная цифра-2027» ‒ обязательное нанесение всех границ ЛФ в систему МГГТ-2025.
- «Нулевая ставка госпошлины» для устранения двойного учёта в добровольном порядке в течение 2026 г.
Чек-лист: что сделать прямо сейчас
- Проверьте участок по двум реестрам (см. раздел 5).
- Сохраните скриншоты и выписки.
- Если обнаружена проблема, запишитесь к кадастровому инженеру.
- За 2 недели до межевания уведомите соседей (ст; 41.7 ЗК РФ).
- Подайте заявление в МФЦ на уточнение границ (форма № Р-60).
Двойной учёт земель лесного фонда ‒ это не приговор, а техническая ошибка, которую можно и нужно исправить.
Ключ к решению ‒ современные геодезические технологии, цифровизация реестров и активная позиция собственника.
Начните с простого онлайн-аудита: это займёт 15 минут и может сэкономить вам годы судебных тяжб.