Дата актуализации: 19 апреля 2026 г.

Понятие и правовая природа договора безвозмездного пользования (ссуды)

В соответствии со статьёй 689 ГК РФ, по договору безвозмездного пользования (договору ссуды) одна сторона (ссудодатель) обязуется передать или передаёт недвижимое имущество другой стороне (ссудополучателю) во временное безвозмездное владение и пользование.

• Важно: договор считается возмездным, если использование имущества связано с оплатой каких-либо расходов (например, коммунальные услуги).
• Если имущество передаётся без всяких платежей, договор признаётся безвозмездным.

Особенности применения к федеральному недвижимому имуществу

Кто может выступать ссудодателем

Федеральное недвижимое имущество может быть предоставлено в безвозмездное пользование:

1. Федеральным органом исполнительной власти, в оперативном управлении которого находится объект (например, Росимущество).
2. Федеральным казённым учреждением, если имущество закреплено за ним на праве оперативного управления.
3. Организацией, получившей имущество по договору управления федеральным имуществом.

Кто может получить имущество в ссуду

• Государственные и муниципальные учреждения (в т.ч. бюджетные и автономные).
• Некоммерческие организации, создаваемые государством.
• Жилищно-строительные и садоводческие кооперативы, привлекаемые к реализации федеральных программ.
• Физические лица — только в исключительных случаях, предусмотренных законом (например, для социального найма).

Требования к форме и содержанию договора

Форма договора

Договор безвозмездного пользования недвижимым имуществом заключается в письменной форме и должен содержать:

• Полное наименование сторон (ссудодателя и ссудополучателя).
• Адрес и кадастровый номер объекта недвижимости.
• Цель использования имущества.
• Срок действия договора (для недвижимости, не более пяти лет без продления).
• Обязанности сторон по содержанию имущества и оплате коммунальных услуг.
• Порядок возврата имущества.

Регистрация

По общему правилу договор безвозмездного пользования недвижимым имуществом не подлежит государственной регистрации (п. 2 ст. 689 ГК РФ).
Исключение: если объект включён в единый государственный реестр объектов культурного наследия, договор подлежит регистрации в Росреестре.

Пошаговая инструкция заключения договора

1. Подготовка заявления от ссудополучателя в орган, управляющий федеральным имуществом.
2. Направление заявления вместе с копиями учредительных документов и гарантийным письмом о целевом использовании.
3. Экспертиза заявления и проверка соответствия закону.
4. Утверждение условий договора и согласование с Росимуществом.
5. Подписание договора и составление акта приёма-передачи.
6. Оповещение Росреестра (если объект культурного наследия).

Налоговые последствия

Примечание: Если ссудополучатель сдаёт часть помещений в субаренду, доходы подлежат налогообложению на общих основаниях.

Типовой образец договора

ДОГОВОР БЕЗВОЗМЕЗДНОГО ПОЛЬЗОВАНИЯ
федеральным недвижимым имуществом

г. Ульяновск «____» __________ 2026 г.

Росимущество по Ульяновской области, в лице начальника Иванова И.И., действующего на основании Положения, именуемое в дальнейшем «Ссудодатель», с одной стороны, и Автономное учреждение «Центр поддержки предпринимательства», в лице директора Петрова А.А., действующего на основании Устава, именуемое в дальнейшем «Ссудополучатель», с другой стороны, вместе именуемые «Стороны», заключили настоящий договор о нижеследующем:

1. Предмет договора
   Ссудодатель передаёт, а Ссудополучатель принимает в безвозмездное пользование нежилое помещение общей площадью 150 м², расположенное по адресу: 432000, г. Ульяновск, ул. Ленина, д. 1, кадастровый номер 73:26:0123456:789.
2. Срок действия
   Договор заключён на срок с «01» июня 2026 г. по «31» мая 2027 г.
3. Права и обязанности сторон
   3.1. Ссудодатель обязан:
   • передать помещение по акту приёма-передачи в течение 5 рабочих дней с даты подписания договора;
   • обеспечивать сохранность конструктивных элементов здания;
   3.2. Ссудополучатель обязан:
   • использовать помещение исключительно для размещения офисов субъектов малого предпринимательства;
   • нести расходы по коммунальным услугам и текущему ремонту.
4. Ответственность сторон
   За нарушение условий договора стороны несут ответственность в соответствии с законодательством РФ.
5. Досрочное расторжение
   Договор может быть расторгнут досрочно по решению суда при нарушении Ссудополучателем целевого использования помещения.

Практические советы

• Всегда прикладывайте к договору кадастровый паспорт и технический план здания.
• Укажите в договоре конкретные метражи и помещения, а не общую формулировку «часть здания».
• Оформляйте акт приёма-передачи с подробным перечнем имущества (мебель, оборудование, инженерные системы).
• Если объект включён в перечень культурного наследия, согласуйте договор с Министерством культуры РФ.
• Храните оригинал договора и все приложения не менее 5 лет после прекращения договора (требование Федерального закона № 402-ФЗ).

Ответственность за нарушение договора

Ссудополучатель может быть привлечён к:

• досрочному расторжению договора в суде;
• административной ответственности по ст. 7.21 КоАП РФ (самовольное занятие помещения), штраф до 3000 руб. для юрлиц;
• уголовной ответственности по ст. 330 УК РФ (самоуправство), если действия причинили крупный ущерб.

Часто задаваемые вопросы

Вопрос 1: Можно ли продлить договор более чем на 5 лет?

Можно, но только после проведения нового аукциона или конкурса (постановление Правительства РФ № 1106 от ).

Вопрос 2: Кто платит налог на имущество?

Федеральное имущество, находящееся в оперативном управлении, не облагается налогом на имущество организаций (п. 3 ст. 374 НК РФ).

Вопрос 3: Можно ли сдать помещение в субаренду?

Только с письменного согласия Росимущества и при условии целевого использования (п. 2 ст. 691 ГК РФ).

Договор безвозмездного пользования федеральным недвижимым имуществом — это эффективный инструмент поддержки организаций, нуждающихся в помещениях для реализации государственных программ. Главное — строго соблюдать целевое использование и заключать договор только в письменной форме. Не забудьте проверить, является ли объект культурным наследием, и, при необходимости, пройти регистрацию в Росреестре.

Для получения бесплатной консультации по составлению договора свяжитесь с нашими юристами по телефону ###-###-#### или через форму обратной связи на сайте.