Актуально на 19 апреля 2026 г. В России десятки тысяч объектов недвижимости фактически не имеют собственника либо принадлежат муниципалитету, но не числятся на балансе. Для того чтобы такие здания, сооружения или помещения могли быть поставлены на кадастровый учёт, а впоследствии ‒ проданы, переданы в аренду или снесены, необходимо подготовить специальный документ, Декларацию об объекте недвижимости. В случае бесхозяйного имущества её составляет и заверяет не правообладатель, а орган местного самоуправления.
Что считается «бесхозяйным» объектом
Под бесхозяйными понимаются объекты недвижимости:
- не зарегистрированные в ЕГРН на праве собственности (или ином вещном праве);
- отсутствующие в учёте органов местного самоуправления;
- не числящиеся за юридическими или физическими лицами;
- в т.ч.: заброшенные дома, гаражи, незавершённое строительство, самовольные постройки, объекты без технического паспорта и разрешений.
Кто именно составляет Декларацию
Согласно п. 2 Приказа Минэкономразвития РФ (в ред. от № 689, № 710, № 592):
«Декларация о бесхозяйных объектах недвижимости составляется и заверяется органом местного самоуправления (уполномоченным органом исполнительной власти городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга, Севастополя), на территории которого находится такой объект недвижимости».
В зависимости от региона это может быть:
- Администрация городского округа/района.
- Муниципальное казённое учреждение «БТИ» или «ГБУ «МосГосБТИ»» (в Москве).
- Комитет по имуществу при мэрии/администрации района.
Порядок действий органа МСУ
Шаг 1. Выявление объекта
Объект может быть выявлен:
- в ходе кадастрового мониторинга;
- по обращению граждан;
- по информации полиции, Роспотребнадзора, МЧС.
Шаг 2. Формирование межведомственной комиссии
Включает представителей:
- комитета по имуществу и земельным ресурсам;
- БТИ/кадастровых инженеров;
- органа архитектуры и градостроительства;
- пожнадзора, Роспотребнадзора (при необходимости).
Шаг 3. Обмеры и техническое обследование
Кадастровый инженер:
- производит обмеры;
- составляет технический план;
- включает в него Декларацию как неотъемлемую часть (п. 3 Приказа Минэкономразвития).
Шаг 4. Заполнение Декларации
Формат – бумажный или электронный (XML). Обязательные реквизиты:
- «Вид, назначение и наименование объекта недвижимости»;
- «Адрес (местоположение)»;
- «Кадастровый номер квартала»;
- «Площадь»;
- «Сведения о земельном участке» (если объект расположен на таковом);
- «Сведения о представителе органа МСУ»;
- «Удостоверение подлинности и полноты сведений»;
- «Согласие на обработку персональных данных».
Шаг 5. Заверение
Бумажный формат:
- листы прошиваются, проставляется сквозная нумерация;
- на обороте последнего листа — подпись руководителя органа МСУ и печать;
- записи делаются разборчиво тушью/чернилом синего цвета, без помарок и зачёркиваний.
Электронный формат:
- файл формируется в XML по актуальной XML-схеме Росреестра;
- документ заверяется усиленной квалифицированной электронной подписью (УКЭП) руководителя/заместителя органа МСУ;
- сертификат ключа подписи должен быть совместим с системой Росреестра.
Что происходит после подачи Декларации
- Технический план и Декларация поступают в Росреестр.
- Объект ставится на кадастровый учёт и присваивается кадастровый номер.
- В течение 5 рабочих дней формируется выписка ЕГРН.
- Далее орган МСУ может:
- передать объект в муниципальную собственность;
- выставить на торги;
- принять решение о сносе (если объект аварийный).
Распространённые ошибки и как их избежать
| Ошибка | Последствие | Как исправить |
|---|---|---|
| Неверно указан вид объекта (например, «жилое» вместо «нежилое») | Отказ в регистрации, необходимость новой Декларации | Проверить классификатор видов объектов в приказе № 953 (ред. 2019 г.) |
| Подпись без печати юр. лица (для бумажной формы) | Документ не принимается Росреестром | Заверить подпись печатью органа МСУ |
| Несовпадение XML-схемы | Технический сбой при загрузке в Росреестр | Использовать свежую XML-схему с официального сайта Росреестра |
Ответственность за достоверность
Лицо, подписавшее Декларацию (руководитель органа МСУ), несёт административную ответственность по ст. 7.1 КоАП РФ (предоставление заведомо ложных сведений в ЕГРН) — штраф до 50 000 руб. для должностных лиц.
Декларация о бесхозяйных объектах недвижимости — ключевой документ, который позволяет муниципалитету легализовать «пропавшие» здания и сооружения, привести их в соответствие с кадастровым учётом и дальнейшим распоряжением. Главное — строго соблюдать порядок заполнения и заверения, установленный приказами Минэкономразвития РФ и требованиями Росреестра.
Если вам нужна помощь в подготовке XML-шаблона или образец заполнения Декларации, обращайтесь к кадастровому инженеру при вашей администрации.