Государственный земельный контроль (надзор) — это система мероприятий, осуществляемых уполномоченными органами власти, направленных на обеспечение рационального использования, охраны и управления земельными ресурсами Российской Федерации. Его основная цель заключается в создании устойчивых условий для эффективного использования земель, недопущения их незаконного оборота и сохранения плодородия почв для будущих поколений.

Ключевые задачи, вытекающие из цели контроля

1. Защита прав собственников и землепользователей. Государство обязано гарантировать, что права всех участников земельных отношений соблюдаются, а нарушения оперативно выявляются и пресекаются.
2. Обеспечение законности в обороте земель. Контроль позволяет предотвратить самовольное захват земель, фиктивные сделки и схемы уклонения от уплаты налогов.
3. Экологическая безопасность. Надзор помогает выявлять факты загрязнения почв, нарушения правил охраны плодородного слоя и другие экологические правонарушения.
4. Рациональное использование земель. Контролирующие органы следят за тем, чтобы земли использовались по целевому назначению и не простаивали без пользы.
5. Профилактика правонарушений. Плановые и внеплановые проверки, а также информирование граждан и бизнеса о требованиях законодательства снижают количество нарушений.

Современная система государственного земельного контроля

В последние годы в России проводится масштабная реформа контрольно-надзорной деятельности. Она включает:

• Отмену устаревших нормативных актов;
• Создание единого реестра видов контроля на федеральном и региональном уровнях;
• Внедрение риск-ориентированного подхода: малый бизнес и физические лица освобождаются от плановых проверок до конца 2022 года (в ряде субъектов — до конца 2021 года);
• Активное использование цифровых сервисов Росреестра и других ведомств для дистанционного мониторинга.

Примеры практической реализации

Москва и Московская область

В Москве плановые проверки в сфере земельного надзора для физических лиц были отменены до конца 2021 года, а для малого бизнеса — до конца 2022 года. Это позволило снизить административную нагрузку и сосредоточить ресурсы инспекторов на выявлении наиболее опасных нарушений.

Росреестр: 15 лет на страже земель

24 августа 2023 года Управление Росреестра по Московской области провело горячую телефонную линию, приуроченную к 15-летию ведомства. Жители региона смогли получить консультации по:

• положениям земельного законодательства;
• оформлению прав на земельные участки;
• порядку обжалования действий надзорных органов;
• мероприятиям контроля, проводимым Росреестром.

Результаты и перспективы

Благодаря реформе и чётко поставленной цели государственного земельного контроля:

• снизилось количество нарушений целевого использования земель;
• увеличилась добровольная исполняемость требований земельного законодательства;
• созданы условия для прозрачного рынка земель сельскохозяйственного назначения;
• расширены цифровые сервисы, позволяющие гражданам и бизнесу в онлайн-режиме узнавать кадастровую информацию и получать выписки.

Цель государственного земельного контроля (надзора) — не только пресекать уже совершённые нарушения, но и создать такую правовую и организационную среду, при которой подавляющее большинство участников рынка соблюдают закон добровольно. Это достигается сочетанием мягких (консультации, разъяснения, электронные сервисы) и жёстких (штрафы, приостановление деятельности) мер. В условиях цифровой трансформации земельный контроль становится всё более точным, предсказуемым и ориентированным на интересы как государства, так и общества.