Дата обращения:

Понятие «невостребованная земельная доля»

По действующему законодательству РФ невостребованной земельной долей считается часть земельного участка,
принадлежащая на праве собственности гражданину (или организации), который не передал её в аренду,
не осуществил иное распоряжение ею в течение трёх и более лет подряд.

Данное определение закреплено в Федеральном законе от № 101‑ФЗ
(статья 12.1) и в последующих нормативных актах, в частности в статье 19.3 «Особенности оборота невостребованных земельных долей».

Исторический генезис понятия

Понятие «невостребованная земельная доля» появилось в результате попытки решить проблему
«зависших» земельных паев — участков, которые были переданы из государственной в частную собственность,
но их владельцы не осуществляли ни освоения, ни оформления прав. Изначально законодателем
в качестве критерия невостребованности выбиралось отсутствие факта распоряжения имуществом,
хотя многие учёные указывали, что более логичным было бы отсутствие использования.

Критерии и условия признания доли «невостребованной»

• Отсутствие сделок (аренда, продажа, передача в пользование) в течение не менее трёх лет подряд;
• Отсутствие фактического использования доли (необрабатываемая земля, отсутствие постройки, отсутствие сельскохозяйственных работ);
• Отсутствие заявок владельца о намерении использовать долю;
• Наличие официального кадастрового свидетельства, подтверждающего право собственности.

Последствия признания доли «невостребованной»

1. Утрата права собственности у первоначального владельца с 1 января 2025 года;
2. Переход права на долю в муниципальную собственность (поселение, муниципальный район, городской округ);
3. Возможность последующего присвоения земли в пользование, аренду или продажу юридическим и физическим лицам;
4. Освобождение от уплаты земельного налога владельцем, но возникновение обязательств у муниципалитета (уплата налога, обслуживание).

Порядок перехода доли в муниципальную собственность

Согласно статье 19.3 ФЗ‑101, процесс выглядит следующим образом:

1. Выявление доли, неиспользуемой более трёх лет (обычно через кадастровую палату или органы местного самоуправления);
2. Публикация уведомления в официальных СМИ и на сайте муниципального образования о предстоящем признании доли «невостребованной»;
3. Ожидание периода возражений (не менее 30 дней);
4. Принятие решения органом местного самоуправления о признании доли «невостребованной» и её переходе в муниципальную собственность;
5. Регистрация права муниципальной собственности в Росреестре.

Проблемные аспекты и пути их решения

6.1 Доказательство невостребованности

Одной из главных трудностей является доказывание отсутствия фактов распоряжения долей.
Для этого используют:

• Кадастровые выписки;
• Отчёты о земельных налогах (отсутствие уплаты в течение трёх лет);
• Свидетельства о проведённых сельскохозяйственных работах (или их отсутствие);
• Судебные решения, если владелец оспаривает признание.

6.2 Проблема «зависания» долей в более 5 % от общего количества долей

Если доли, признанные невостребованными, превышают 5 % от всех долей в объекте общей собственности,
комиссия по земельным ресурсам обязана продлить сроки их признания. Это делается для того,
чтобы дать возможность оставшимся собственникам решить вопрос совместно.

6.3 Оспаривание решения муниципалитета

Владелец имеет право обратиться в суд с требованием признать своё право собственности
действительным, если он может предоставить доказательства факта использования доли
(например, договор аренды, акт выполненных работ). Суд, в свою очередь, проверяет
достоверность предоставленных документов и может отменить решение о переходе в муниципальную собственность.

6.4 Предложения по оптимизации процесса

Эксперты предлагают следующие меры:

• Создание единой государственной информационной системы, где в реальном времени отображается статус каждой земельной доли;
• Стимулирование владельцев к использованию долей через налоговые льготы и субсидии на сельскохозяйственное развитие;
• Развитие программы «Восстановление земельных паев», предусматривающей совместные проекты муниципалитета и частных инвесторов.

Практический пример

В 2024 году в Калининградской области было выявлено 12 % земельных долей, признанных
невостребованными. После публикации уведомления и проведения 45‑дневного периода возражений,
8 % из них были переданы в муниципальную собственность. Оставшиеся 4 % успешно оспорили решение,
предоставив доказательства аренды на срок более 2 лет, что позволило им сохранить право собственности.

Невостребованная земельная доля – это юридический статус, вводимый для регулирования
неиспользуемых земельных ресурсов. Признание доли «невостребованной» влечёт за собой
утрату права собственности и переход земель в муниципальную собственность,
что открывает возможности для эффективного использования земли в сельском хозяйстве,
строительстве и иных целях. Однако процесс требует тщательной документальной проверки,
прозрачных процедур и возможности оспаривания, чтобы защитить интересы законных владельцев.

Статья подготовлена с учётом информации из открытых источников (КонсультантПлюс, официальные сайты
региональных органов власти, публикации Прокуратуры Ульяновской области) и актуальна на
19 апреля 2026 года.