ВСН 24-80 «Положение о порядке выбора и согласования трасс и площадок для строительства объектов нефтяной промышленности» и ряд смежных нормативных документов (РД 153-39․4Р-006-96, СНиП 3․01․03-84 и др․) определяют акт выбора площадки/трассы как ключевой юридико-технический документ, без которого невозможно начало проектирования и последующее строительство любого объекта нефтегазового комплекса․ Ниже рассмотрены цели, содержание, порядок разработки и последствия утверждения такого акта․
Правовая природа и цели акта выбора
Акт выбора земельного участка (трассы), это официальный документ, который:
- Фиксирует согласованное местоположение будущего объекта или линейного сооружения․
- Подтверждает, что выбранная площадка/трасса вписывается в градостроительные, экологические, санитарные и иные нормативные требования․
- Является основанием для получения технических условий (ТУ) на подключение к инженерным сетям, а также для последующего оформления права землепользования․
- Включает в себя обязательства заинтересованных сторон (заказчика, проектировщика, собственников земель, органов власти) и не может быть изменён в одностороннем порядке после утверждения․
Согласно п․ 1․3 ВСН 24-80, акт выбора площадки (трассы) «приводится в ТЭО, а по объектам, на которые ТЭО не разрабатываются, — в общей пояснительной записке техно-рабочего (технического) проекта»․
Когда и для чего разрабатывается акт
| Ситуация | Необходимость акта | Нормативная ссылка |
|---|---|---|
| Новое строительство объекта нефтегазового комплекса | Обязательно | ВСН 24-80, п․ 1․1 |
| Вторая и последующие нитки трубопровода | Обязательно (как для вновь сооружаемых) | ВСН 24-80, п․ 1․4 |
| Расширение площадки действующего предприятия | Обязательно | ВСН 24-80, п․ 1․4 |
| Прокладка инженерных коммуникаций (ВОЛС, кабели, водопровод) | Рекомендовано, если трассой занимаются несколько землепользователей | РД 153-39․4Р-006-96, п․ 8 |
Состав и структура акта
Стандартный акт включает:
Титульная часть
- Наименование объекта (по ГКН/ЕГРН)․
- Форма собственности земельного участка․
- Номер решения/приказа органа местного самоуправления․
- Дата утверждения․
Описательная часть
Краткие технические характеристики:
- координаты угловых точек площадки или пикеты трассы;
- протяжённость, ширина полосы отвода;
- категория земель, ВРИ, кадастровые номера;
- сводка по инженерно-геологическим изысканиям и экологическим ограничениям․
Согласующие подписи
- Представитель заказчика (подрядчика)․
- Главный инженер проекта․
- Собственники (арендаторы) земельных участков․
- Органы местного самоуправления (жилищная инспекция, архитектура, земельный отдел)․
- Энергоснабжающие, водоканал, газовые службы и прочие ресурсоснабжающие организации․
Приложения
- Ситуационный план М 1 : 25 000 или 1 : 50 000․
- Топографическая съёмка М 1 : 500 – 1 : 2 000․
- Схема инженерных коммуникаций и ТУ (если уже получены)․
- Акты обследования геодезических пунктов и красных линий․
Этапы подготовки акта
- Подготовительный этап․
Заказчик заключает договор с проектно-изыскательской организацией (ПИО)․ ПИО запрашивает кадастровые паспорта, градостроительные планы, материалы ГГИ и экологические паспорта․ - Инженерные изыскания․
Проводятся геодезические, геологические, экологические, археологические и другие обследования․ Результаты обобщаются в отчётах и схемах․ - Согласование проектных решений․
Проектировщик выносит предварительную трассу/площадку на публичные слушания (если требуется) и направляет заявки в Росприроднадзор, Роспотребнадзор, МЧС и др․ - Оформление чернового акта․
Составляется проект акта, который подписывают собственники участков и органы местного самоуправления․ - Утверждение․
Акт утверждается главой муниципального района (города) или специально уполномоченным органом․ В течение 5 рабочих дней он вносится в ЕГРН в качестве правоустанавливающего документа․
Особенности для объектов нефтегазового сектора
Учет экологических факторов
Для трасс нефте- и газопроводов обязателен расчёт санитарно-защитной зоны (СЗЗ) и зоны возможного загрязнения․ Акт должен содержать:
- меры по охране водных объектов и почв;
- согласование с Росрыболовством, если трасса пересекает водоёмы․
Технические условия (ТУ) на присоединение
РД 153-39․4Р-006-96, п․ 8 прямо указывает: «технические условия и требования органов государственного надзора и заинтересованных организаций являются неизменными на весь период проектирования и строительства, о чем должно указываться в акте выбора»․ Это значит, что изменить ТУ после утверждения акта нельзя без нового согласования․
Ответственность за нарушение порядка выбора
Если акт не был оформлен или его положения не соблюдены:
- Административная ответственность по ст․ 7․1 КоАП РФ (самовольное занятие земельного участка) — штраф до 50 000 руб․ для юр․ лиц․
- Уголовная ответственность (ст․ 254 УК РФ) при причинении крупного ущерба почвам или водным объектам․
- Остановка строительства органами госстройнадзора вплоть до сноса самовольно возведённых объектов․
Где купить готовый бланк или заказать разработку
Акт выбора земельного участка (трассы) для строительства можно:
- Заказать в ПИО, аккредитованной в системе саморегулируемых организаций (СРО)․
- Приобрести шаблон в специализированном интернет-магазине (например, «CentrMag», арт․ 00814206)․
- Сформировать самостоятельно на основе типовых форм, утверждённых приказами Минстроя РФ и региональными постановлениями․
Акт выбора площадки или трассы — это не просто «бумажка», а:
- Юридический фундамент для будущего права землепользования․
- Инженерная «дорожная карта», содержащая исходные данные для проектирования․
- Гарантия согласованности между всеми заинтересованными сторонами на весь цикл проектирования и строительства;
Нарушение порядка подготовки акта влечёт за собой риски от приостановки работ до крупных штрафов․ Поэтому при любых работах в нефтегазовой отрасли этот документ должен разрабатываться в первоочередном порядке и с участием квалифицированных проектировщиков․