Большинство граждан привыкли считать, что прокурор — это «обвинитель в уголовном процессе». Однако с 2015 года (вступление в силу КАС РФ) и после многочисленных изменений ГПК РФ прокурор стал полноценным участником гражданского, административного и арбитражного процессов. Его функции — не только «преследовать», но и защищать права граждан и организаций, представлять интересы неопределённого круга лиц или государства в целом.
Тем не менее законодательство прямо не обязывает суд вызывать прокурора по каждому делу. Ниже мы рассмотрим, какие именно категории дел могут рассматриваться без участия прокурора, какие нюансы при этом возникают и какие риски несут стороны.
Гражданский процесс (ГПК РФ)
Дела, где участие прокурора не обязательно
- Имущественные споры между гражданами или организациями (ст. 22 ГПК РФ): долги по договору займа, аренды, купли-продажи.
- Семейные дела, не затрагивающие интересы ребёнка или публичный порядок: раздел имущества супругов, расторжение брака по взаимному согласию.
- Трудовые споры: взыскание заработной платы, восстановление на работе, если заявлений от прокуратуры нет.
- Наследственные дела, если нет признаков нарушения прав недееспособных лиц.
Дела, где участие прокурора обязательно (и без него — нарушение)
- Оспаривание нормативных правовых актов (ст. 134, 250 ГПК РФ).
- Защита прав неопределённого круга лиц (например, потребителей ЖКУ).
- Дела о признании гражданина безвестно отсутствующим или умершим, если заявитель — прокуратура.
Важно: даже если прокурор не пришёл, суд вправе рассмотреть дело по ст. 167 ГПК РФ («Рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц»), если он не был извещён надлежащим образом.
Административное судопроизводство (КАС РФ)
Категории дел без прокурора
| Категория дела | Закон | Примечание |
|---|---|---|
| Оспаривание постановлений по делам об административных правонарушениях (ст. 30.7 КоАП РФ) | гл. 29–30 КАС РФ | Заявитель физ./юр. лицо, прокуратура не обязана участвовать |
| Обжалование действий ФНС, Роспотребнадзора и др. органов в индивидуальном порядке | ч. 1 ст. 220 КАС РФ | Прокурор может присоединиться, но не обязан |
| Разбирательства по оспариванию отказов в гос. регистрации юр. лиц | ст. 198 КАС РФ | Инициатор — компания, прокурор отсутствует |
«Прокурорские» дела в КАС РФ (без него — невозможно)
- Ст. 42 КАС РФ — «представительские иски» прокурора в защиту интересов гражданина, если он по уважительным причинам не может сам обратиться в суд;
- Ст; 251 КАС РФ, защита публичных интересов, включая оспаривание нормативных актов органов местного самоуправления.
Уголовный процесс (УПК РФ)
Упрощённое (заочное) производство (ст. 314.3–314.7 УПК РФ)
Дело может рассматриваться без подсудимого, но не без прокурора. Прокурор обязан:
- поддерживать обвинение;
- даже если подсудимый отсутствует, прокурор участвует в суде обязательно.
Частные и частно-публичные уголовные дела
По делам частного обвинения (ст. 20 УПК РФ: лёгкий вред здоровью, клевета, оскорбление) прокурор:
- не участвует, если пострадавший сам поддерживает обвинение;
- может быть привлечён по ходатайству стороны или решению судьи.
Арбитражный процесс
В арбитражных судах полномочия прокурора ограничены:
- он может вступить в дело, но не обязан;
- основная масса экономических споров (ст. 27–28 АПК РФ) рассматривается без прокурора;
- исключение — дела о признании ничтожными нормативных правовых актов (ст. 198 АПК РФ).
Практические советы сторонам
- Хотите привлечь прокурора? Подайте заявление суду, приведите п. 3 ст. 45 ГПК РФ или п. 3 ст. 35 КАС РФ.
- Прокурор не явился, а дело важное? Ходатайствуйте об отложении, ссылайтесь на ст. 167 ГПК РФ: суд обязан убедиться в надлежащем извещении.
- Вы — ответчик в гражданском деле без прокурора? Воспользуйтесь «правом тишины»: не доставайте прокуратуру лишними вопросами.
Итак, без участия прокурора в российских судах могут рассматриваться:
- типовые гражданские имущественные, семейные и трудовые споры;
- дела об административных правонарушениях;
- налоговые и корпоративные споры в арбитражах;
- уголовные дела частного обвинения без пострадавшего.
Однако при наличии публичного интереса, недееспособных участников или спора с государством прокурор становится обязательной фигурой. Отсутствие прокурора в таких случаях повлечёт отмену решения по кассации или надзору.