Государственный земельный надзор (ГЗН) – один из ключевых элементов системы государственного контроля за использованием земель сельскохозяйственного назначения (ЗСН). Его исполнение возложено на Федеральную службу по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) и территориальные органы этой службы. Данный материал подробно описывает административный регламент, регулирующий эту функцию, а также раскрывает правовые основы, порядок проведения проверок, права и обязанности участников, а также механизм привлечения к административной ответственности.

Правовая база регламента

Основные нормативные акты, на которых базируется административный регламент:

• Приказ Минсельхоза РФ от 27 декабря 2016 г. № 591 – утверждает административный регламент исполнения Россельхознадзором государственной функции по осуществлению государственного земельного надзора.
• Приказ Россельхознадзора от 22 декабря 2020 г. № 1378 – формирует перечень нормативных правовых актов, обязательные требования которых оцениваются в ходе надзора.
• Приказ Росреестра от г. № П/0240 – определяет порядок обращения и заявлений, позволяющих установить личность заявителя.
• Земельный кодекс РФ (ФЗ 136‑2012, ред. от ).
• Градостроительный кодекс РФ (ФЗ 190‑2004).
• Федеральный закон от № 248‑ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».
• Постановление Правительства РФ от № 1 (ред. от ) «Об утверждении Положения о государственном земельном надзоре».

Все указанные документы размещаются на официальных сайтах Минсельхоза, Россельхознадзора и Росреестра и доступны для публичного ознакомления.

Цели и задачи государственного земельного надзора

Главные цели регламента:

1. Обеспечение соблюдения земельного законодательства в отношении земель сельскохозяйственного назначения.
2. Контроль за оборотом таких земель (передача, аренда, отчуждение).
3. Предотвращение незаконного использования, захвата и деградации земель.
4. Соблюдение требований по охране почв и сохранению их плодородия.
5. Подготовка и предоставление данных для формирования государственной земельной политики.

Основные положения административного регламента

Субъекты надзора

• Федеральный орган – Россельхознадзор.
• Территориальные органы Россельхознадзора (региональные, муниципальные подразделения).
• Другие органы, участвующие в совместных проверках: Росреестр, Росприроднадзор, органы исполнительной власти субъектов РФ.

Объекты надзора

• Земли сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется ФЗ 101‑2002.
• Земельные участки сельскохозяйственного использования в составе населённых пунктов.
• Объекты, находящиеся на особо охраняемых природных территориях федерального значения, если они относятся к сельскохозяйственному использованию.

Порядок и периодичность проверок

Регламент делит проверки на две группы:

1. Плановые проверки – проводятся согласно утверждённому графику, который формируется на основе анализа рисков, данных о нарушениях и статистики.
2. Внеплановые (внезапные) проверки – инициируются по поступившим заявлениям, сообщениям о нарушениях, а также в случае выявления серьёзных отклонений в ходе плановых проверок.

Сроки проведения:

• Плановая проверка – не реже одного раза в три года для каждого объекта.
• Внеплановая проверка – в течение 10 рабочих дней с момента получения информации о возможном нарушении.

Формы и методы контроля

• Документарная проверка – изучение правоустанавливающих и учетных документов (договоров, актов, кадастровых выписок).
• Полевой осмотр – визуальная оценка фактического использования земель, измерения площади, проверка наличия знаков и ограждений.
• Экспертиза – привлечение специалистов по почвоведению, агрономии, геодезии.
• Использование автоматизированных систем (ГИС, ЕГРН, ЕГРЗ) для сопоставления данных.

Права и обязанности проверяющих

Сотрудники Россельхознадзора в рамках проверки имеют право:

1. Запрашивать у собственника/арендатора любые документы, связанные с землёй.
2. Осуществлять осмотр территории и снимать фотоматериалы.
3. Привлекать к проверке экспертов и специалистов (в т.ч. из других ведомств).
4. Вносить замечания и предложения в акт проверки.

Обязанности:

1. Соблюдать законность и уважать права физических и юридических лиц.
2. Своевременно оформлять протоколы и акты проверки.
3. Обеспечивать конфиденциальность персональных данных заявителей, если они не раскрыты добровольно (см. пункт 45 Административного регламента Росреестра).

Процедура проведения проверки

Подготовительный этап

1. Получение задания от центрального аппарата Россельхознадзора.
2. Сбор предварительной информации: выписка из ЕГРН, кадастровая карта, сведения о предыдущих проверках.
3. Согласование даты и времени с собственником (за исключением внезапных проверок).

Проведение проверки

1. Открытие проверки – представление удостоверения, составление протокола о начале проверки.
2. Документарный аудит – проверка правоустанавливающих документов, договоров аренды, лицензий.
3. Полевой осмотр – измерение границ, проверка соответствия фактического использования заявленному.
4. Составление предвосхищающих замечаний (если есть) и их обсуждение с собственником.

Оформление результатов

• Акт проверки (плановой или внеплановой) – содержит выводы, рекомендации, перечень нарушений.
• Протокол об административном правонарушении (при наличии оснований).
• Сводный отчет, направляемый в центральный аппарат для дальнейшего рассмотрения.

Последующее действие

1. Если выявлены нарушения – выносится предписание о устранении нарушений в установленный срок.
2. При невыполнении предписания – возбуждается административное дело, может быть наложен штраф (см. ст. 71‑ЗК РФ).
3. В случае серьезных нарушений (незаконное отчуждение, крупный захват) – передача дела в суд.

Перечень обязательных требований (приказ № 1378 от )

Ключевые требования, соблюдение которых оценивается в ходе надзора:

• Наличие и актуальность кадастрового паспорта.
• Соблюдение целевого назначения земли (сельскохозяйственное использование).
• Соответствие фактической площади данным в ЕГРН.
• Отсутствие незаконных построек и иных объектов, несовместимых с сельскохозяйственным использованием.
• Наличие действующей лицензии (если требуется) на ведение сельскохозяйственной деятельности.
• Соблюдение требований по охране почв и рациональному использованию земельных ресурсов.

Меры административного принуждения

В случае выявления нарушений регламент предусматривает следующие меры:

1. Предписание о устранении нарушений – срок до 30 дней (может быть продлен в случае обоснованных причин).
2. Штрафы:
   • Для юридических лиц – от 10 000 до 500 000 рублей.
   • Для физических лиц – от 5 000 до 200 000 рублей.
3. Приостановление деятельности – в случае угрозы экологическому состоянию территории.
4. Отзыв лицензии (если нарушение связано с лицензируемой деятельностью).
5. Уголовное преследование – в случае крупного захвата или умышленного уничтожения сельскохозяйственных земель (передаётся в правоохранительные органы).

Публичный доступ к информации

Согласно пункту 45 Административного регламента Росреестра, все обращения и заявления, не позволяющие установить лицо, подавшее их, публикуются в открытом реестре. Это обеспечивает прозрачность процесса надзора и дает возможность общественности контролировать работу надзорных органов.

Как проверить статус проверки?

1. Перейти на официальный сайт Росреестра и выбрать раздел «Государственный земельный надзор».
2. Ввести номер реестровой записи или кадастровый номер участка.
3. Получить информацию о проведенных проверках, вынесенных предписаниях и сроках их исполнения.

Последние изменения и актуальные даты

Практические рекомендации для собственников и арендаторов

1. Вести актуальную документацию: договоры, лицензии, кадастровые выписки.
2. Регулярно проверять соответствие фактического использования земли заявленному целевому назначению.
3. Своевременно реагировать на предписания и подавать объяснительные записки в установленный срок.
4. При возникновении споров обращаться за юридической поддержкой к специалистам в земельном праве.
5. Участвовать в общественных слушаниях и консультативных встречах, проводимых территориальными органами Россельхознадзора.

Административный регламент, установленный Министерством сельского хозяйства и Россельхознадзором, представляет собой комплексный механизм, направленный на поддержание законности в сфере использования земель сельскохозяйственного назначения. Он сочетает в себе чётко прописанные процедуры контроля, перечень обязательных требований и систему мер административного принуждения, позволяя эффективно реагировать на нарушения и обеспечивать сохранность сельскохозяйственных ресурсов России.

Для всех участников земельных отношений (владельцев, арендаторов, операторов агропромышленных комплексов) важно знать свои обязанности, соблюдать нормативные требования и своевременно взаимодействовать с надзорными органами. Это не только снижает риск административных санкций, но и способствует устойчивому развитию сельскохозяйственного сектора страны.

Дата публикации: 19 апреля 2026 г.