Цель статьи – подробно рассмотреть нормативно‑правовую основу‚ порядок ведения и практические аспекты использования Журнала регистрации уведомлений (далее – Журнал) в государственных‚ муниципальных и коммерческих организациях‚ где работают государственные и муниципальные служащие.

Нормативно‑правовая база

Основные документы‚ регламентирующие порядок уведомления работодателя (представителя нанимателя) о фактах обращения в целях склонения к коррупционным правонарушениям:

1. Федеральный закон от № 273‑ФЗ «О противодействии коррупции» (часть 5 статьи 9).
2. Приказ Следственного комитета РФ от № 83 «О порядке уведомления представителя нанимателя (работодателя) о фактах обращения…».
3. Приказ Федеральной налоговой службы от № 1054 «Об организации регистрации уведомлений о фактах обращения…».
4. Приказ Минобороны России от «Об утверждении Порядка уведомления о фактах обращения в целях склонения военнослужащих…».
5. Постановления и методические рекомендации отдельных ведомств (ФСТЭК‚ ФНС‚ Федеральное архивное агентство‚ ФНС и др.).

Понятие и задачи Журнала

Журнал – это официально‑утверждённый документ (бумажный или электронный)‚ в котором фиксируются все полученные от сотрудников‚ их руководителей или иных лиц уведомления о попытках склонения к коррупционным действиям. Основные задачи Журнала:

• Регистрация факта получения уведомления в момент его поступления.
• Систематизация сведений‚ необходимых для последующего расследования.
• Обеспечение контроля за исполнением требований закона о противодействии коррупции.
• Создание доказательной базы для органов контроля и судебных органов.
• Сохранение конфиденциальности и защита персональных данных участников.

Содержание Журнала: обязательные реквизиты

В соответствии с методическими рекомендациями (пример — приложение 2 к приказу СКР)‚ в Журнале должны фиксироваться следующие сведения:

Порядок регистрации уведомления

Процедура фиксирования уведомления описана в большинстве приказов и выглядит следующим образом:

1. Получение уведомления. Уведомление может быть подано в письменной форме‚ в электронном виде (e‑mail‚ портал «Госуслуги») или устно (запись телефонного разговора).
2. Своевременная регистрация. Согласно Приказу СКР‚ запись в Журнале должна быть сделана в тот же день‚ когда уведомление поступило.
3. Проверка полноты данных; Ответственное лицо (служба антикоррупционной деятельности) проверяет наличие всех обязательных реквизитов и при необходимости запрашивает недостающие сведения.
4. Передача в орган внутреннего контроля. После регистрации уведомление передаётся в отдел внутреннего аудита или в службу безопасности для дальнейшего расследования.
5. Контроль сроков расследования. По закону‚ проверка должна быть завершена в течение 30 дней (с возможным продлением до 60 дней).
6. Закрытие записи. По результатам проверки в Журнал вносятся итоги и дата закрытия.

Форматы Журнала: бумажный vs электронный

В зависимости от размеров организации и уровня ИТ‑поддержки возможны два варианта:

• Бумажный журнал. Оформляется в виде печатного реестра‚ хранится в закрытом шкафу‚ доступ ограничен подписью ответственного лица.
• Электронный журнал. Реализуется в виде базы данных или специализированного модуля в системе документооборота (например‚ 1С:Документооборот‚ SAP). Преимущества:
  • Автоматическое формирование уникального номера записи.
  • Контроль доступа (логирование действий пользователей).
  • Быстрый поиск и формирование отчетов.
  • Возможность интеграции с системой «Фонд противодействия коррупции».

В обоих случаях необходимо обеспечить защиту от несанкционированного доступа (физическая охрана‚ шифрование‚ резервное копирование).

Ответственность за ведение Журнала

Согласно части 5 статьи 9 Федерального закона № 273‑ФЗ‚ за нарушение порядка уведомления и регистрации предусмотрена административная ответственность:

• Для юридических лиц – штраф от 300 000 до 2 000 000 рублей.
• Для должностных лиц – штраф от 30 000 до 500 000 рублей‚ а также дисциплинарные взыскания.

Кроме того‚ в случае обнаружения коррупционного правонарушения виновные лица могут быть привлечены к уголовной ответственности (ст. 290 УК РФ).

Рекомендации по эффективному использованию Журнала

1. Утверждение образца Журнала. До начала работы необходимо утвердить форму (бумажную или электронную) в приказе руководителя организации.
2. Обучение персонала. Проводить регулярные тренинги для сотрудников кадровой службы‚ службы безопасности и всех‚ кто может получать уведомления.
3. Регулярный аудит. Внутренний аудит раз в квартал проверяет полноту и корректность записей‚ а также соблюдение сроков расследования.
4. Защита информации. Применять шифрование электронных файлов‚ хранить бумажные журналы в сейфах‚ ограничить доступ по принципу «необходимости знать».
5. Обратная связь. Уведомившему лицу предоставлять подтверждение о получении и‚ при возможности‚ о результатах рассмотрения (с учётом конфиденциальности).
6. Ведение статистики. На основании записей формировать аналитические отчёты (количество обращений‚ виды попыток‚ эффективность расследований) – они помогают выявлять системные риски.

Пример заполнения (бумажный журнал)

Ниже – условный пример записи в Журнале:

№ п/п: 27
Дата получения: 
Организация: Министерство финансов РФ‚ отдел контроля за государственными закупками
ФИО уведомившего: Иванов Сергей Петрович
Должность: специалист отдела закупок
Лицо‚ склонявшее: Петров Алексей Владимирович‚ руководитель ООО «ТехИнвест»‚ г. Москва
Содержание попытки: Предложил «подарок» в виде билетов на концерт в обмен на ускорение процедуры заключения контракта № 2026‑07.
Приложения: копия письма от ‚ скриншот электронного письма.
Зарегистрировал: Смирнова Ольга Викторовна‚ начальник отдела антикоррупционной политики
Решение: Передано в Службу внутреннего аудита для проверки; отказ от принятия предложения.
Дата закрытия: 
 

Журнал регистрации уведомлений о фактах обращения в целях склонения к коррупционным правонарушениям – ключевой инструмент реализации требований Федерального закона № 273‑ФЗ и соответствующих приказов ведомств. Его правильное ведение обеспечивает:

• Своевременное выявление и профилактику коррупционных рисков.
• Создание достоверной доказательной базы для органов контроля.
• Подотчётность руководства за антикоррупционную работу.
• Повышение уровня доверия граждан и бизнес‑сообщества к государственным структурам.

Для эффективного функционирования Журнала необходимо сочетание законодательной строгости‚ технологической поддержки и постоянного обучения персонала.

Полезные ссылки (по состоянию на )

• Официальный интернет‑портал правовой информации – тексты законов и приказов.
• КонсультантПлюс – образцы журналов (приложения N 2‚ N 3).
• Минтруд России – методические рекомендации по регистрации уведомлений.

Соблюдая указанные правила и рекомендации‚ организации смогут надёжно фиксировать и расследовать попытки коррупционного воздействия‚ тем самым укрепляя правовую культуру и защищая интересы государства.