Судебная практика и нормативные акты последних лет однозначно подтверждают: земли военных и гражданских захоронений относятся к землям историко-культурного назначения. Это определение закреплено не только в Земельном кодексе РФ, но и в ряде специальных федеральных законов, а также в постановлениях органов местного самоуправления. Ниже подробно разберёмся, какие правила применяются к таким землям, что разрешено, а что категорически запрещено, и какие изменения произошли в 2025 году.
Нормативное обоснование
Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 99 Земельного кодекса РФ (ред. 2025 г.) к категории «земли историко-культурного назначения» относятся:
- военные захоронения – братские и индивидуальные могилы военнослужащих, умерших в мирное и военное время;
- гражданские захоронения – места массовых и индивидуальных захоронений жертв репрессий, чрезвычайных ситуаций, а также почётные и родственные могилы, образованные в 2004–2020 гг.
Кроме того, статья 213 ГК РФ прямо указывает: любое имущество, за исключением отдельных видов, может находиться в частной или публичной собственности. Однако в отношении земель военных и гражданских захоронений действуют особые ограничения, поскольку они относятся к особо охраняемым территориям и объектам.
Особенности правового режима
Целевое использование
Земли историко-культурного назначения используются строго в соответствии с их целевым назначением. Это означает:
- Запрет на любое строительство, не связанное с благоустройством кладбищ (установка памятников, оград, дорожек).
- Запрет на коммерческую застройку, за исключением объектов культового, мемориального или ритуального назначения, согласованных с органами культурного наследия.
- Обязательное проведение предварительного археологического обследования при любых земляных работах (ФЗ-122 от ).
Переоформление «нестандартных» захоронений
Согласно новому положению Правительства Московской области (январь 2026 г.), если родственные, почётные или воинские захоронения, образованные в 2004–2020 гг., превышают региональные нормы площади, их можно:
- переоформить в мемориальные комплексы;
- перевести в статус объекта культурного наследия;
- сохранить существующие размеры, оформив охранное обязательство.
Подведомственность и границы
| Вид захоронения | Орган управления | Максимальная площадь по нормативу |
|---|---|---|
| Федеральное военное мемориальное кладбище | Министерство обороны РФ | ≥ 40 га |
| Районное военное кладбище | Муниципалитет | до 5 га |
| Гражданское мемориальное захоронение | Орган местного самоуправления | до 2 га |
Какие действия запрещены
- Разведение открытого огня вне специально отведённых мест.
- Установка рекламных конструкций или коммерческих киосков.
- Изменение рельефа (копка котлованов, прокладка инженерных сетей) без разрешения Минкультуры.
- Передача в аренду или продажа участков, если они признаны объектами культурного наследия (ст. 5 ФЗ-73 «Об объектах культурного наследия»).
Процедура выявления неизвестных захоронений
ФЗ-122 обязывает муниципалитеты при проведении любых работ на территориях бывших боевых действий, концлагерей и мест возможных массовых репрессий проводить:
- Предварительное аэрофотографическое обследование.
- Георадарное или магнитометрическое сканирование.
- Если обнаружены останки – немедленно приостановить работы и уведомить Минкульт и Роспотребнадзор.
Кратко:
• Земли военных и гражданских захоронений – это земли историко-культурного назначения.
• Они входят в категорию особо охраняемых территорий.
• Любое изменение целевого назначения требует согласования с органами культурного наследия и Министерством обороны.
• С 2026 г. в Московской области действует упрощённая процедура переоформления «нестандартных» захоронений.
• Нарушение режима влечёт административную и уголовную ответственность по ст. 7.3 КоАП и ст. 243 УК РФ.
Для получения индивидуальной консультации по конкретному участку рекомендуем обращаться в местную комиссию по увековечению памяти погибших при защите Отечества или в Министерство культуры субъекта РФ.