Вопрос использования земель лесного фонда (ЗЛФ) под геологические работы и добычу полезных ископаемых (ПИ) является одним из самых актуальных в современной правовой практике России. Ниже подробно рассмотрены правовые основы, порядок получения разрешений, ограничения и практические рекомендации;
Правовая база
Основные нормативные акты, регулирующие использование ЗЛФ в целях геологической разведки и добычи ПИ:
- Лесной кодекс Российской Федерации (ФЗ № 200‑ФЗ от , редакция от ):
- Статья 21 – Строительство, реконструкция, капитальный ремонт, ввод в эксплуатацию и вывод из эксплуатации объектов капитального строительства, не связанных с созданием лесной инфраструктуры.
- Статья 43 – Использование лесов в целях осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых.
- Статья 88 – Проект освоения лесов (в т.ч. создание лесных плантаций, но с учётом ограничений).
- Федеральный закон № 212‑ФЗ от – вводит понятие «земель лесного фонда» и уточняет их классификацию (лесные и нелесные земли).
- Федеральный закон № 538‑ФЗ от – регулирует особо защитные участки лесов (особо охраняемые территории, ООТ).
- ФЗ № 301‑ФЗ от – устанавливает порядок перевода земель из состава лесного фонда в иные категории (при необходимости).
Ключевые положения Статьи 21 ЛК РФ
Строительство, реконструкция и капитальный ремонт объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, допускаются на ЗЛФ при использовании лесов в целях:
- Осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых;
- Размещения линейных объектов (дорожных, электросетевых, трубопроводных и др.);
- Переработки древесины, рекреационной и религиозной деятельности и др.
Эти случаи являются единственными исключениями из общего запрета на строительство в лесных массивах, если речь не идёт о создании непосредственно лесной инфраструктуры.
Сроки и переходные положения
Согласно поправкам, вступившим в силу с , до 1 января 2026 года действует упрощённый порядок согласования геологических работ. После этой даты требуется более строгий экологический контроль и согласование с органами охраны природы.
Какие виды работ допускаются?
На основе вышеуказанных статей можно выделить следующие группы действий, которые могут быть проведены на ЗЛФ:
- Геологическое изучение недр – бурение скважин, геофизические съемки, пробоотбор.
- Разведка месторождений – подготовка и ведение разведочных ям, создание временных объектов (офисов, складов).
- Добыча полезных ископаемых – открытая или подземная добыча при условии получения отдельного лицензии и выполнения экологических требований.
- Создание линейных объектов – прокладка электропередач, трубопроводов, дорог, коммуникаций.
- Рекреационная и религиозная деятельность – туристические базы, паломнические маршруты (при наличии соответствующего разрешения).
Порядок получения разрешения
Этапы согласования
- Подготовка проекта – разработка технического задания, экологической экспертизы (ЭЭ) и оценка воздействия на окружающую среду (ОВОС).
- Подача заявления в Федеральную службу по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) и в органы управления лесным фондом (например, Рослесхоз).
- Экспертиза проекта:
- Экологическая экспертиза (по ФЗ «Об экологической экспертизе»).
- Технико-экономическое обоснование (ТЭО) проекта.
- Согласование с органами охраны природы – в случае расположения участка на особо охраняемых территориях требуется согласие Министерства природных ресурсов и экологии (МПРЭ) и, при необходимости, согласие местных органов управления (муниципалитет, администрация района).
- Получение разрешения – после положительного заключения экспертиз выдается разрешение на использование земель лесного фонда в указанных целях.
- Регистрация права – в ЕГРН (Единый государственный реестр недвижимости) фиксируется изменение целевого назначения земли (при необходимости).
Какие документы обязательны?
| Документ | Назначение |
|---|---|
| Заявление о согласовании | Официальный запрос в органы управления лесным фондом. |
| Техническое задание (ТЗ) | Подробное описание работ, их объёмов и сроков. |
| Экологическая экспертиза (ЭЭ) | Оценка влияния на флору, фауну, водные ресурсы и почвы. |
| Оценка воздействия на окружающую среду (ОВОС) | Альтернатива ЭЭ для крупных проектов (порог 1000 га). |
| Лицензия на добычу ПИ | Выдаётся Федеральным агентством по недропользованию (Росгеология). |
| Разрешение на ввод в эксплуатацию | Выдаётся после завершения строительства и сдачи объекта в эксплуатацию. |
Ограничения и запреты
- Запрет на постоянное проживание в лесных массивах без специального разрешения (жилые дома, коттеджи).
- Ограничения в особо охраняемых природных территориях (ОПТ) – любые геологические работы требуют дополнительного согласования с ФГБУ «Заповедник», а в некоторых случаях полностью запрещены;
- Запрет на вырубку леса без восстановления – при проведении буровых работ необходимо компенсировать вырубку посадкой новых деревьев (восстановление лесного фонда).
- Требования к рекультивации – после завершения добычи участок обязан быть возвращён в состояние, совместимое с природным использованием (покрытие почвой, высадка растительности).
- Контроль со стороны Росприроднадзора – регулярные проверки, штрафы за нарушения (от 5 000 руб. до 5 млн руб. в зависимости от тяжести).
Практические рекомендации для инвесторов
- Тщательно изучите классификацию земли – уточните, относится ли участок к лесным или нелесным землям, и находится ли он в зоне ООТ.
- Планируйте экологическую экспертизу заранее – подготовьте альтернативные варианты проекта, которые могут уменьшить воздействие.
- Заключайте договоры с местными сообществами – участие общественности может ускорить процесс согласования.
- Обеспечьте финансовое покрытие рекультивации – в бюджете проекта обязательно предусчитайте средства на восстановление леса.
- Следите за изменениями законодательства – в 2025‑2026 годах в законодательстве были внесены поправки, касающиеся сроков согласования и требований к ОВОС.
Примеры реальных проектов
| Регион | Польза проекта | Сроки реализации | Особенности согласования |
|---|---|---|---|
| Хабаровский край | Разведка золотоносных месторождений, создание 2‑х временных баз. | 2024‑2027 гг. | Необходима согласованность с Министерством лесного хозяйства Сибири, проведение ОВОС из‑за расположения в зоне редких видов. |
| Красноярский край | Прокладка газопровода в ТЭО 150 км. | 2025‑2029 гг. | Требовалось согласование с Росприроднадзором и Федеральным агентством по управлению морским и речным транспортом (Росморречфлот). |
| Калужская область | Разведка гипса, создание небольшого карьера. | 2023‑2025 гг. | Участок находился на нелесных землях лесного фонда – процесс согласования был ускорен. |
Использование земель лесного фонда для разведки и добычи полезных ископаемых регулируется чётким набором законов, где ключевую роль играют Статьи 21 и 43 Лесного кодекса. Возможность проведения геологических работ существует только в ограниченных случаях и при строгом соблюдении экологических требований. Для успешного получения разрешения необходимо:
- Подготовить полную техническую и экологическую документацию;
- Согласовать проект с Рослесхозом, Росприроднадзором и, при необходимости, с органами охраны ООТ;
- Обеспечить финансовую гарантию рекультивации и восстановления лесного фонда;
- Следить за актуальностью законодательства, учитывая изменения, вступившие в силу с 2025 года;
Только при соблюдении всех этих условий можно реализовать проекты по разведке полезных ископаемых, не нанося непоправимого ущерба уникальным природным ресурсам России.
Дата публикации: г. 21:14