Земли лесного фонда – это территории, находящиеся в государственной собственности и предназначенные для поддержания, восстановления и использования лесных ресурсов, а также для обеспечения экологической, рекреационной и научно‑исследовательской функций. Поскольку они находятся в особом правовом режиме, любые действия на этих землях регулируются федеральным законодательством и локальными нормативными актами.

Правовая база

Ключевые нормативные акты, регламентирующие использование земель лесного фонда в России:

1. Федеральный закон № 89‑ФЗ «Об охране окружающей среды» (в части охраны лесных экосистем).
2. Федеральный закон № 7‑ФЗ «О недрах» (для добывающих мероприятий).
3. Федеральный закон № 44‑ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (в т.ч. лицензирование работ на лесных землях).
4. Закон РФ от 9 декабря 2026 г. № 387575‑8 об ограничениях отдельных видов использования земель лесного фонда (принят Государственной Думой во втором и третьем чтении). Этот закон уточняет, что с 1 марта 2026 г. на землях лесного фонда допускаются строительство, реконструкция и эксплуатация гидротехнических объектов, но только по строго установленным правилам.
5. Приказы Министерства природных ресурсов и экологии РФ, в частности Приказ № 123‑Р от 15 января 2026 г., определяющий порядок выдачи разрешений на производственную деятельность в лесном фонде.

Какие виды деятельности допускаются

Согласно действующему законодательству, на землях лесного фонда разрешены следующие виды использования:

• Лесное хозяйство – заготовка древесины, посадка, уход и восстановление лесов (при наличии соответствующей лицензии).
• Охрана и мониторинг – научные исследования, экологический мониторинг, биологический надзор.
• Рекреация и туризм – создание и обслуживание туристических троп, баз отдыха, кемпингов (при согласовании с региональными органами).
• Сельскохозяйственная деятельность – ограниченное использование для пастбищ, огородов и садов, если они находятся в пределах «лесных угодий» и не нарушают их функции.
• Строительство и реконструкция – согласно новому законопроекту, допускаются:
  • Гидротехнические сооружения (плотины, шлюзы, дамбы).
  • Сооружения, связанные с обеспечением пожарной безопасности (водоёмные резервуары, пожарные станции).
  • Объекты инфраструктуры, необходимые для поддержания лесного фонда (лесные дороги, склады лесозаготовительной техники).

  При этом любые строительные работы требуют разрешения и согласования с Рослесхозом и местными органами управления земельным фондом.

Что запрещено

Нарушения законодательства в отношении земель лесного фонда могут привести к административной и уголовной ответственности; Запрещено:

• Хранение и утилизация крупногабаритных строительных, смешанных, древесных отходов без соответствующего разрешения (см. пример с компанией «Природа‑Пермь», где такие отходы были обнаружены на участке лесного фонда).
• Незарегистрированное строительство жилых, коммерческих и промышленных объектов.
• Добыча полезных ископаемых без лицензии.
• Сельскохозяйственная обработка, превышающая установленные нормы, и использование химических средств, наносящих вред экосистеме.
• Любая деятельность, нарушающая гидрологический режим и приводящую к деградации почв (например, несанкционированное вывозка грунта).

Как получить разрешение

Для выполнения любой из перечисленных выше действий необходимо пройти следующий порядок:

1. Подготовка проекта – разработка технической документации, включая экологическую экспертизу.
2. Согласование с региональными органами – подача проекта в территориальное отделение Рослесхоза и в администрацию региона.
3. Экологическая экспертиза – обязательное проведение независимой оценки воздействия на окружающую среду.
4. Получение лицензии – в случае лесозаготовительных работ или иной лицензируемой деятельности.
5. Оформление разрешения – после положительного решения всех органов выдается разрешительный документ, в котором указаны сроки, ограничения и контрольные пункты.

Важно помнить, что нарушение условий разрешения (например, превышение объёма заготовки, изменение проекта без согласования) влечёт за собой штрафы до 500 000 рублей и возможную приостановку деятельности.

Примеры проблемных ситуаций

В последние годы в СМИ появилось несколько резонансных дел, иллюстрирующих риски несанкционированного использования земель лесного фонда:

• Кейс «Природа‑Пермь» – компания получила лицензию на работу в лесном фонде, однако на участке были обнаружены крупногабаритные строительные и древесные отходы. Вопрос о том, на каком основании была выдана лицензия и кто дал разрешение, стал предметом общественного обсуждения и расследования со стороны Прокуратуры.
• Утилизация нефтесодержащих отходов в Республике Коми – в 2025 г; на землях лесного фонда проводилась утилизация нефтяных шламов без должного экологического контроля, что привело к загрязнению почв и водных объектов.
• Законопроект 2026 г. – принятый в декабре 2026 г. закон открыл возможность строительства гидротехнических объектов, однако без чётких критериев контроля возник риск увеличения количества «заброшенных» строительных площадок.

Последствия нарушения

Нарушения могут иметь как экономические, так и экологические последствия:

• Штрафы и возмещение ущерба (платежи в фонд охраны окружающей среды).
• Лишение лицензий и приостановка деятельности.
• Уголовная ответственность за экологический вред, если последствия тяжёлые (ст. 258 УК РФ).
• Долгосрочное ухудшение состояния лесных экосистем – потеря биоразнообразия, ухудшение качества почв и водных ресурсов.

Лучшие практики для ответственного использования

Для того чтобы деятельность на землях лесного фонда была законной и экологически безопасной, рекомендуется:

1. Тщательно изучать нормативно‑правовую базу перед началом любого проекта.
2. Проводить полную экологическую экспертизу и соблюдать её рекомендации.
3. Сотрудничать с местными органами и общественными организациями, занимающимися охраной лесов.
4. Вести регулярный мониторинг состояния территории и предоставлять отчёты в контролирующие органы.
5. Обеспечить правильную утилицию отходов (согласованную с экологическими службами), избегая «запрещённых» свалок.

Земли лесного фонда – ценный ресурс, который требует бережного и законного использования. С одной стороны, законодательство открывает возможности для строительства и реконструкции определённых объектов (гидротехнических, инфраструктурных), но с другой – строго ограничивает любые действия, способные нанести ущерб экосистемам. Согласование, лицензирование и экологический контроль – ключевые инструменты, позволяющие совмещать развитие и охрану природы.

Помните: любой проект, даже если он кажется «небольшим», должен проходить через официальные каналы. Иначе вы рискуете не только штрафами, но и реальными последствиями для окружающей среды.

Дата публикации: 20 апреля 2026 г.