Земли государственного водного и лесного фонда (ГВЛФ) – это особый класс государственных земель, предназначенный для
обеспечения сохранения водных ресурсов, охраны лесов, поддержания экологического баланса и
реализации социально‑экономических задач государства. Данные земли находятся в государственной
собственности и подлежат особому режиму использования, охраны и учёта.
Правовая база
Основным нормативным документом, регулирующим порядок формирования, учёта и использования земель
государственного водного и лесного фонда, является Положение о порядке проведения
государственного учёта земель в составе государственного водного и лесного фонда, утверждённое
Правительством РФ (изменения от 30 октября 2006 г., 29 декабря 2008 г.). Ключевые статьи законодательства:
- Федеральный закон № 33‑ФЗ «Об охране окружающей среды»;
- Федеральный закон № 58‑ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»;
- Федеральный закон № 73‑ФЗ «Об охране лесов»;
- Гражданский кодекс РФ (часть III) – нормы о государственной собственности.
Классификация земель ГВЛФ
Земли государственного водного фонда
Включают территории, непосредственно связанные с:
- реками, озёрами, водохранилищами, подземными водами;
- источниками питьевого водоснабжения;
- водоёмами, используемыми для судоходства, гидроэнергетики, орошения и рекреации.
Земли государственного лесного фонда
К ним относятся:
- лесные массивы, находящиеся в собственности государства;
- зоны, отведённые под охрану природных комплексов, биосферных резерватов, национальных парков;
- участки, использующиеся для лесовосстановления, научных исследований и рекреационных целей.
Цели и функции земель ГВЛФ
Основные задачи, которые решаются с помощью этих земель, включают:
- Экологическая защита: сохранение водных и лесных экосистем, поддержание биологического разнообразия;
- Регулирование гидрологического режима: защита от наводнений, поддержание уровня грунтовых вод;
- Устойчивое использование ресурсов: обеспечение лесного сырья, обеспечение населения питьевой водой;
- Социально‑экономическое развитие: развитие туризма, рекреационных зон, создание рабочих мест в сфере охраны природы;
- Научные исследования и образование: проведение экологических и лесных исследований, обучение специалистов.
Порядок государственного учёта
С 1 марта 2026 года внесены изменения в порядок учёта земель ГВЛФ, которые предусматривают:
- Единый реестр земель, включающий цифровую карту и пространственные данные (ГИС‑слой);
- Обязательное подтверждение правового статуса участка при любой смене формы использования;
- Регулярные (не реже одного раза в пять лет) проверки соблюдения условий охраны и целевого назначения;
- Возможность включения в реестр муниципальных земель при согласовании с Рослесхозом и Росводресурсами.
Практика реализации и примеры
Беларусь – рост площадей лесного фонда
За годы независимости площадь земель лесного фонда в Беларуси увеличилась более чем на 1 млн га.
Это стало результатом комплексных программ по лесовосстановлению, а также возвращения в государственную собственность ранее незаконно раздроблённых участков.
Возврат земель в собственность государства (пример Воронежская область)
Под Воронежем 7 га земель лесного фонда были возвращены в государственную собственность после того, как
было установлено их незаконное разделение. После возврата границы участка были уточнены, а в реестр
внесены новые координаты.
Проекты муниципального включения земель
В Санкт‑Петербурге муниципальные органы подали заявку в Рослесхоз на включение в фонд 12 га лесных
территорий для создания городской «зелёной зоны». Ожидание одобрения проекта связано с
необходимостью проведения экологической экспертизы и согласования с местными жителями.
Ограничения и разрешённые виды деятельности
С 1 марта 2026 года на землях лесного фонда допускаются следующие виды работ (при условии соблюдения
экологических нормативов):
- строительство и реконструкция объектов, не нарушающих целевого назначения (например, охотничьи домики, смотровые площадки);
- лесовосстановительные работы, включая посадку древесных культур;
- развитие инфраструктуры для экологического туризма (тропы, информационные стенды);
- размещение инженерных сетей, если они необходимы для обеспечения населения (водопровод, электроснабжение) и не приводят к деградации почв.
Запрещено:
- коммерческая добыча полезных ископаемых;
- массовая вырубка лесов без соответствующего разрешения;
- строительство промышленных объектов без проведения экологической экспертизы;
- незаконный захват и приватизация земель.
Проблемы и перспективы развития
Несмотря на правовую регламентацию, в практике существуют следующие сложности:
- Недостаточная информированность среди муниципалитетов о порядке включения земель в фонд;
- Бюрократические задержки в получении согласований от Рослесхоза и Росводресурсов;
- Конфликты интересов между экономическим развитием (строительство, добыча) и охраной природы;
- Технические ограничения в геоинформационных системах, вызывающие неточности в границах участков.
Для решения этих вопросов предлагаются следующие меры:
- Создание единой онлайн‑платформы для подачи и отслеживания заявок;
- Увеличение финансирования программ лесовосстановления и восстановления водных экосистем;
- Развитие системы публичного контроля и участия граждан в мониторинге состояния земель ГВЛФ;
- Внедрение современных ГИС‑технологий для более точного картографирования и учёта.
Земли государственного водного и лесного фонда играют ключевую роль в поддержании экологической
стабильности России. Их правильное управление обеспечивает не только сохранение природных ресурсов,
но и способствует социально‑экономическому развитию регионов. Нововведения, принятые в 2026 году,
направлены на повышение прозрачности учёта и упрощение процедур взаимодействия между государством,
муниципалитетами и гражданами. Однако для достижения поставленных целей необходимо продолжать
совершенствовать законодательную базу, внедрять современные технологии и усиливать общественный контроль.
Ключевые слова: государственный водный фонд, государственный лесной фонд, учёт земель,
Рослесхоз, Росводресурсы, экологическая охрана, лесовосстановление, водные ресурсы.