Дата актуализации: 19 апреля 2026 г.
Земли государственного лесного фонда (ГЛФ) — ключевой элемент национального природно-хозяйственного комплекса.
Они одновременно входят в состав государственного земельного фонда и выступают как самостоятельная природо-ресурсная категория, на которую распространяются нормы как земельного, так и лесного законодательства.

Понятие земель государственного лесного фонда

Согласно статье 101 Земельного кодекса РФ и статье 6.1 Лесного кодекса РФ, к землям лесного фонда относятся:

• лесные земли — земельные участки, покрытые лесной растительностью;
• нелесные земли — участки, не покрытые лесом, но предназначенные для восстановления лесов (вырубки, гари, редины, прогалины, пустыри и иные).

Важно: 96,4 % всех лесных территорий России отнесены именно к землям лесного фонда, что подтверждает статистика Государственного лесного реестра Рослесхоза.

Правовой режим: что это значит на практике?

Собственность

Согласно статье 8 Лесного кодекса РФ, все лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.
Исключения крайне редки и допускаются только в случаях, прямо предусмотренных федеральными законами.

Категоризация и зонирование

Для регулирования использования земель ГЛФ применяются:

• категорирование земель, распределение по целевому назначению;
• зонирование территорий — выделение лесных участков по функциональному значению (защитные, эксплуатационные, резервные и др.);
• установление видов разрешённого использования — что конкретно можно делать на участке (заготовка древесины, рекреация, охота и др.);

Ограничения оборотоспособности

Земельные участки ГЛФ не могут быть объектом купли-продажи. Их передача возможна только в порядке аренды или безвозмездного пользования, и только для целей, которые не противоречат лесному законодательству.

Государственный учёт и охрана

Государственный лесной реестр

Ведётся Рослесхозом и содержит сведения о:

• границах лесничеств;
• кадастровых номерах;
• площади и категориях земель;
• видах разрешённого использования.

Прокурорский и судебный контроль

Практика последних лет показывает активное возвращение незаконно отчуждённых земель в государственную собственность. Например:

• В Семилукском районе Воронежской области 20,7 га лесного фонда вернули государству по иску Генпрокуратуры (решение кассационного арбитражного суда Поволжского округа от 26 декабря 2025 г.).
• В Подмосковье 7 га были возвращены после признания незаконной передачи частным лицам.

Функции государственного управления

В соответствии с концепцией, изложенной в учебнике Данилова И.Б. «Земельное право» (2016 г.), под государственным управлением землями лесного фонда понимается целенаправленная деятельность органов власти, включающая:

1. установление правил использования и охраны;
2. контроль за соблюдением лесного законодательства;
3. восстановление нарушенных лесных участков;
4. предоставление участков в аренду и контроль за целевым использованием.

Краткий итог

Земли ГЛФ — это не просто территории, покрытые деревьями. Это объект федерального значения, управление которым строится на принципе устойчивого и общественно-полезного использования. Нарушение правил обращения с такими землями влечёт как административную, так и уголовную ответственность.